张瑞玑与民初山西财政

卫洪平

1912年10月17日北京《民主报》

民国肇造，百端待举，财政自不待言。

在娘子关内，应招自陕西归来的张瑞玑，被临时省议会选举为山西财政司长。临时大总统袁世凯于1912年5月14日正式颁布了这一任命。

回山西前，張瑞玑（1872-1928）已“宦秦十年”。他是山西赵城县（今洪洞县赵城镇）人，字衡玉，号老衡、魏窟野人。1903年中进士，以知县分发陕西。他的文章经济誉满关中，上达“天”听，光绪、宣统均“传旨嘉奖”过。《兴平县志》评价这位“父母官”：“天才卓越，双目炯炯，豪于文，廉于吏，不避权贵，敢作敢为。”章太炎临终前撰写张瑞玑墓表，推许为清末“良吏第一”。同盟会成立，清朝官员加入者殊少，张瑞玑则“慨然与焉，不计其为官也。”其县衙一度成为景梅九、曹印侯等党人秘密活动的革命机关，满旗“西安将军”文瑞屡屡鹰视狼顾。若不是陕西辛亥革命来得及时，张瑞玑险遭不测。大雁塔歃血结盟36兄弟中，胡景翼、张伯英、张云山与张瑞玑交往密切。西安举义后，张瑞玑到总司令部参会，受命筹组民政府，继管铨叙局（负责文官任免、升转等）。当哥老会头目与同盟会争夺领导权之际，张瑞玑和挚友郭希仁出面“调停哥老会党人，消弭内争，恒赖其言为重。”“他们的话，对同盟会和哥老会双方的团结，发挥了相当大的作用。”事具《西北革命史征稿·人物纪传·张瑞玑》和陕西辛亥革命元勋朱叙五、党自新《陕西辛亥革命回忆》。刘盥训1915年为张瑞玑作小传云：“群拟推君为全秦民政长及顾问院长，俱不受，辞归里。秦人攀送，至于号泣，是辛亥十一月也。”（见《刘盥训日记·老衡事略》）

张瑞玑东归赵城，卧床累月，值军阀卢永祥祸晋。他愤然致书内阁总理袁世凯、山西巡抚张锡銮和“卢贼永祥”，又醵资铸卢永祥铁像，撰《铁像铭》《铁像歌》，一时广为传诵。他的这些诗文，浩气贯长虹，文采腾九州，山西辛亥革命史传著作多有采录。4个多月后应招赴省，太原那块名匾“首义门”（原为承恩门）便是他这次来题额的。

作为首任财政司长，张瑞玑在职仅7个月（算到年底被袁世凯任命署山西民政长为止）。有关他的政绩，当时京城一家报纸以《山西财政司得人》为题作了如下报道：“山西财政司长张瑞玑君政治阅历极深，知识极富，此次自受大总统任命以来，身当地方财政之难局，而办理极为得法，措置裕如。其方法大约：第一，汰冗费，以为不节其流，虽如何广浚财源，只益民困，而无济于公，中国财力缺乏，其弊大半坐此。第二，清积弊，以为地方财务积弊不清，实为财政紊乱危险之根本，中国财务数十年来之混乱，其原因一坐于此云云。故近来三晋财政量人为出，一切不合法律之要求一概毅然拒绝。近闻其将详细调查中国财政改革及清釐案，著为一意见书，以资商酌于财政学者云。”（据1912年10月17日北京《民主报》）国会众议院议员刘盥训1915年在为张瑞玑作小传时写道：“君理财政共七月，值纷纭强暴之时，晋民生命财产不至尽遭蹂躏，省库得少有馀者，君一人力也。”（见《刘盥训日记·老衡事略》）章太炎说：“山西财政之起，自君始也。方革命党起时，多自田间来，不习吏事，诸法家又务外烁，不与民意中，未有贞干如君者。”（见章太炎《故参议院议员张君墓表》）阎锡山说：“管领度支，相助为理。汾浍流域，素号瘠贫。信民足食，实难其人。理财有方，今世刘晏。酌盈剂虚，裨益非浅。”（见阎锡山《祭前山西民政长张衡玉先生文》）刘晏是唐代著名的理财家，阎把张瑞玑比作“今世刘晏”。1913年初，张瑞玑以“功绩卓著”获得大总统三等嘉禾勋章。

推行财政改革，“不惜招毁集谤”

上任伊始，先接管藩库收支。据一位当事人仇曾诒的回忆：

山西财政收支，在清末时，系由藩库、运库、道库分别经理。运库专管河东盐务收支，由河东道署掌握;道库专管口外十三厅收支，由归绥道署掌握;其馀各道府州县及省会各机关收支，统归藩库管理，由山西布政使司掌握……一九一二年六月，山西财政司成立，接管藩库收支。因一九一一年民军起义时，布政使司被焚，关于财政案卷库账悉被焚毁，不得不首先从事调查并搜集底据的工作。惟彼时晋南军政分府、晋北忻代宁公团以及晋东南一带干草会等组织，仍然存在，财政不统一，赋税多被截留支用，未能完全解司。并因地方秩序尚未完全恢复原状，各项收款短缺甚巨……在支出方面，以陆军费为最多，内务费次之，司法、财政各费又次之，其余系教育、农商等费……一九一三年，财政大致统一，收入渐有气色。（见仇曾诒遗稿《抗战以前的山西财政》，《山西文史资料》第三辑）

仇曾诒（1882-1969）字燕天，山西曲沃县人，由景梅九给张瑞玑举荐作财政司总务科长。从上文“财政案卷库账悉被焚毁”，“财政不统一，赋税多被截留支用”，“各项收款短缺甚巨”等，可知那时山西财政极度困难。张瑞玑一面安排“调查并收集底据的工作”，另一方面——规定田赋（地丁、赋课）按清廷旧章，分别征银和实物。并规定沿前清旧制仍征收厘金，分设局卡征收。其他田赋、契税、屠宰税、斗捐等，均由县署征收。（见贾英波等《山西辛亥前后大事记》，《山西文史资料·辛亥革命七十周年专辑》第十九辑，第189页，1981年版）

分设局卡、征收厘金是开源之举，非有干才不可，张瑞玑晚年缅怀一位属员仇吉人：

“民国成立，山西财政奇蹶，厘务废弛，奸吏乘机瞒漏，各税局收数大减。先生（指仇吉人）历办薛碛、东阳关、车关、乡宁各厘卡及第十四区税捐征收局，平、绛两属宰税局，阳高土盐稽征局，交、文盐务缉私局，并河曲盐含，所至剔除中饱，司巡敛手不敢妄索，商旅称便，前后增加收入十馀万。”（见《仇吉人先生暨德配张夫人合葬墓志铭》，《张瑞玑诗文集》，北岳文艺出版社1998年版）

仇吉人是仇曾诒的父亲。薛碛在晋西吕梁山，今孔夫子网有“薛碛统税局税票”，空票一张售120元。东阳关在东部太行。平、绛即晋南平阳府、绛州。阳高在晋北。交、文即晋西交城、文水。河曲在晋西北。税收是财政主要来源，辛亥鼎革之际，山西“厘务废弛，奸吏乘机瞒漏”，偷税漏税的痼疾愈加凸显出来。仇吉人大概是负责税务稽查的官员，精通业务，忠于职守，所到之处，既剔除中饱私囊者，把该收的收上来（“增加收入十馀万”），又杜绝敲诈勒索者（“司巡敛手不敢妄索”），使“商旅称便”，涵养税源。仇曾诒履职据景梅九说也“很得力”，后来升至财政厅长。仇氏父子同为财政司属员，此亦可见张瑞玑识才用人之道。

与开源相比，节流更难。笔者有一幅民国手抄册页，题为《山西财政司张衡玉覆实业协进会书》，此篇佚文是张瑞玑上任伊始，为归并实业学校之事给山西实业协进会的回函，北岳版《张瑞玑诗文集》未收。这是目前所能见到的张瑞玑任财政司长期间唯一的公文，也是研究民初山西财政史的一份难得的实证资料，通篇活力进射，文采斐然。全录如次：

实业协进会诸君左右：前奉民政长行发贵会呈，称高等实业学校碍难归并各情，敕令酌夺，径覆具报查核。查此次归并学校之会议，在民政长、教育司、劝业道均属不得已之赞成，侵权越谋，咎在瑞玑，瑞玑不敢讳过，亦不忍他人分过也。瑞玑任事以来将一月矣，于财政上无丝毫进步报我晋人，而惟以俭啬刻吝为务。自都督以至军政民政各司局、各学校、各机关、各标营，减者减，并者并，取销者取销，遣散者遣散。以人情言，谁复喜瑞玑者，瑞玑知罪矣。瑞玑不自量，迫于众举，冒应重任，不务开源而专事节流，此拙谋也。他人市恩而我甘招怨，此下策也。瑞玑虽愚，岂不知之，知之而甘冒不韪以行之，盖不得已也。破坏之余，罹拙已共，军饷一项，月支三千余万，而各机关开支不与焉。统计全省人项，不过三百余万。南北截留以去其半，竭中路全年之所入，供军政各界之挥霍，纵令源源接济，不过三月。三月以后，饷必绝，兵必溃，治安不必保。理势昭然，不待智者而决也。为今之计，欲求治必先汰兵，汰兵必先筹恩饷。恩饷一日不筹，则兵一日不能汰，即山西一日不能望治。瑞玑近与都督、民政长、军务司往复磋商，不得已而忍心割爱，为此裁减归并之计。其所裁减归并者，未必全属于靡费，亦未尝全为瑞玑所不乐赞成也。瑞玑以今日能省百金，则能汰十兵，汰十兵则每年可省千金。权害之轻重，较利之大小，故不惜招毁集谤，而一意径行，知不免有顾此失彼之虞，然而不暇计也。详阅贵会呈文，逐条分晰，言之凿凿，于实业、路矿提倡不遗余力，瑞玑佩甚愧甚！呈中所言，皆瑞玑所欲行者，前在秦中亦尝言之行之，而颇著其效。今归晋乃败谬如是耶！瑞玑知罪矣！呈内各条，瑞玑不敢作一驳语，亦不敢着一微词，心理相同，岂容置辩。惟此次归并学校，诚如民政长所言，纯系经济问题。瑞玑外于人无所私，内于己无所利，才短心苦，诸邀曲谅。易地而观，使瑞玑为贵会会员，为实业会长，亦必不乐于归并，使诸君不幸而为财政司，虽不至如瑞玑之坐困，然而左右为难，或亦不免今归并裁销之议已决矣，非仅一实业学校也。此校不并，则他校难并者不并，则裁销者更难所望。诸君屈志少待，以原我心，以巨所短，但求此数月之间，俾山西大势得于风波漩涡之中，撑船到岸，彼时军政民政秩然统一，山西财政断不至常此竭蹶，瑞玑且将追须诸君后，振兴一切，以为今日赎过之地焉。论文者留心于结束，观剧者注意于收场，今瑞玑文方布局，剧始开幕，使瑞玑势不至中断，鼓板不至骤停，必有结束收场之一日。他日者图穷而匕首见，或亦诸君所乐观也。至呈中所称司法、农林、法政诸校，各有靡费，以此较彼，诚觉菀枯不同，瑞玑闻过则喜，闻善则拜，益我良多，敢不从命。当即移交教育司如命裁减矣。聊布区区，诸惟鉴原。瑞玑谨覆。

从文中可以看出：

（一）张瑞玑刚一上任，就摸清全省财政的家底，立即自上而下推行改革措施：

“自都督以至军政民政各司局、各学校、各机关、各标营，减者减，并者并，取销者取销，遣散者遣散。”

（二）改革措施分两步实施，第一步裁并、裁撤机关学校，减少财政供养人员，以筹措“恩饷”（裁撤兵员的遣散费）。第二步，用筹措的“恩饷”妥善安置计划遣散裁撤的兵员，以实现“汰兵”，从根本上“求治”。因为“恩饷一日不筹，则兵一日不能汰，即山西一日不能望治。”他还算了一笔账，倘能筹到恩饷，别的不说，仅财政收入就有十倍的回馈：“今日能省百金，则能汰十兵，汰十兵则每年可省千金。”同年8月8日《申报》第六版报道《晋军自愿退伍》，消息说：七月十四号，山西阎都督至五標一营演说，大致谓“追念诸君前劳，诚不忍令其遣散，无如近今财政困难，军饷无着，除却减少兵额，此外别无他法”，“所有退伍兵士各给恩饷两月，俾资生活。”该营官兵听了这番演说后甘愿退伍，“遂于十七号将全营官长兵士裁汰七分之三，派某队官护送忻州解散矣。”阎锡山演说时承诺的“各给恩饷两月”，在“护送忻州解散”之前一定是全部兑现了，靠谁来兑现？当然是财政司亦即张瑞玑。此举在当时产生了良好政治影响，对推进山西“汰兵”计划具有示范引领作用。“汰兵”越多，恩饷的需求量亦越大。

（三）底线思维——如果“此校不并，则他校难并者不并，则裁销者更难所望。”等于说如改革措施推行不下去，则“三月以后，饷必绝，兵必溃，治安不必保。”治安一旦不保，势必祸延百姓。

（四）既肯定对方讲得有理，又强调当前必须分清轻重缓急，服从大局，

“俾山西大势得于风波漩涡之中，撑船到岸，彼时军政民政秩然统一，山西财政断不至常此竭蹶。”

（五）主动担责，“不惜招毁集谤”。信中明言，这项触动多个部门和人员利益的改革方案，是本财政司长不得已提出来的，都督和民政长也是不得已才同意的，“侵权越谋，咎在瑞玑，瑞玑不敢讳过，亦不忍他人分过也。”

（六）言辞恳切，无官话套话，态度坚决，无回旋余地，“当即移交教育司如命裁减矣。”

实业协进会诸公收到财政司长这封公函有何反应？实业学校是否“如命裁减”？待考。但这并不重要，重要的是，百年前这封推行改革措施的公函，今日读之犹觉意气风发，睿智豪迈，足可激励当下。

稳定金融秩序·筹建银行

李豫、李雪梅在研究“民国元年山西社会变异”文中，讲到一件与张瑞玑有关的事。李文写道：

6月中旬，原大清银行山西分行发出清理债务的公告。云：“本行以前在外流通之各项银票、银元票拟于一律收回，仰各存主于7月1日起限一月内来本行挂号，定期照数兑现。”

在报上看到消息的前清存款人，陆续去银行登记挂号，8月初，山西分行又发出公告，云：“今本行兑付之期业经批准定于8月15日（阴历七月初三）起，限半月内凡经本行验过挂号之票，请届时务持票来行兑现。本行事务繁多，拟定即时清现兑换各项票据纸，皆不得迟过定期。”但是，由于时局的不稳，持有银行票据者还大有人在。至9月份，虽已超过公告上兑换日期，而仍有人不断来银行清理债务，在这样的情况下，经山西财政司的批准，登报将银行兑换票据的日期延迟至1 2月底。山西省都督府和临时省议会在成立后，经过半年的金融债务清理，使各界人士增强了对中央政府和山西新政府的理解与信任，兑换本身就是一种鼓舞民众的信用投资行动，经过这样的金融业务处理，一方面重新审查了现存金融情况，另一方面，对新政府的金融机构银行的建立打下了基础，最重要的方面，则是稳定了由于改朝换代而带给广大民众的一种不确定的心理因素。（见李豫、李雪梅《民国元年的山西社会变异——民国山西第一报<共和白话报>所反映的当时山西社会》，载《山西档案》2006年第二期）

所说“经山西财政司的批准，登报将银行兑换票据的日期延迟至12月底。”亦即在原来已经兑换票据两个半月的基础上，经财政司批准，又延长了4个月。显然，这是一件关乎全省尤其省城太原金融秩序和社会稳定的大事，非财政司长亲批不可。这样做的好处体现在两个方面：第一，“对新政府的金融机构银行的建立打下了基础”：第二，也是“最重要的方面，则是稳定了由于改朝换代而带给广大民众的一种不确定的心理因素。”果然到了10月9日，张瑞玑就宣布，由新任民政长谷如镛负责筹组山西银行的具体事宜。

又，据1912年11月6日《申报》第六版《晋路银行议案》载：“①同蒲铁路公司以全路抵借外债三千万元，开办晋路银行。……②晋路银行以一千万元报效山西政府，以济行政费之不足。……③外债年息假定五厘，暂由山西政府担任十年，分年交纳。……④借债期限十年，十年之内付息不付本。……⑦晋路银行报效山西政府之款一年内交清。……⑧山西政府分年纳息，每年应交一百五十万元。……（提出者）景定成、王用宾、高时臻、杨长溶、王录勋、杨长煜、应全晋。（赞成者）阎锡山、谷如墉、田应璜、刘绵训、解荣辂、张瑞玑（借款担当者）、高时臻、杨长溶、景定成。”在诸多“赞成者”之中，时任财政司长张瑞玑不只是表态而已，他是三千万借款的“担当者”，即通常所谓担保人。有关这个议案的结果，《申报》至当年底未见后续报道。查《中国实业志·山西省·金融》（经济管理出版社2008年版）和《山西省志·财政志》（中华书局2012年版），亦无“晋路银行”的相关记载。这个拟议中的“晋路银行”与后来创建的山西银行有无关系，待考。要之，前人在民国初年擘画山西发展的开拓之功不可忘记。

支持办第一家女工厂

据景梅九《罪案》：

老衡时主财政，最怕玉青（按，景夫人阎玉青）寻他的麻烦。因为玉青见他不是荐人便是要钱（为报馆、稽勋局、女工厂三处经费），绝没有空跑的。

《山西民报》是一份刊登民党言论的报纸，当时颇有影响。如1912年8月武昌首义先烈张振武遇害后，该报连续刊登《黎元洪八十八折》大加挞伐。9月孙中山先生视察山西，作了几场演讲，景梅九“送中山到石家庄，并拿所记演说稿求改正，中山亲笔改正几处，回来登在《山西民报》上。”该报还“时时说些社会革命的道理”，“鼓吹真理，主持正义，颇能邀一时读者的欣感。”辛亥革命前张瑞玑就热心办报，曾自掏腰包支持景梅九办北京《国风日报》，现在给予《山西民报》财政上的支持可谓理所当然。

景梅九还创办了山西最早的女工厂——太原第一女工厂，“请了几个女教员，买了十几架缝纫机”，“以为女子职业独立计”。这是开风气之先、推动妇女解放的新鲜事，花钱不多，意义重大，张瑞玑当然乐于给以财政支持。稽勋局是专门负责抚恤、褒奖革命有功人员的机构，景梅九任局长，他重点调查死难烈士，对未死的人“全没在意”。这一点与张瑞玑不谋而合。张瑞玑有一首七言诗讽刺争功者：“入门下马气如虹，酒肆茶楼说战功。娘子关前失败后，风尘到处是英雄。”景梅九赞不绝口：“可谓骂倒一切，能使当时争功者，汗颜无地！”张瑞玑当然知道，作诗是道义上的支持，给钱才能把抚恤烈士及其遺族的事办在实处。表彰辛亥先烈、抚恤烈士遗族，原本是孙中山先生的主张，南京临时政府成立时即设稽勋局，燕晋联军大将军吴禄贞（被袁世凯党羽杀害于石家庄火车站）第一批荣膺“彰典”，恤金1500元，遗族每年恤金800元。民国元年山西举行了吴禄贞追悼会，次年“财政大致统一，收人渐有气色”，又在烈士殉难处修墓树碑，营建专祠。

此外，张瑞玑还拨出专款，使辛亥革命前从山西大学堂西斋选拔的11名公费留学生，很快成行，赴英国学习采矿等专业。又组织翻译印行了瑞典化学博士、山西大学堂西斋教授新常富1911年写成的英文专著《晋矿》。笔者拟另作专文介绍。

经阎锡山推荐，1912年12月30日，袁世凯任命张瑞玑署山西民政长。阎敬重张的人品与才能，以张为“诤友”，愿与张分掌军政、民政大权，联手治晋（见阎祭张文“公提我挈，愿为骖靳”），张辞未就。次年，张瑞玑当选为第一届国会参议院议员，便离开山西，客居京城了。

行文至此，笔者还想赘述一笔：民国二年（1913），张瑞玑在赵城筑“谁园”，主体建筑“谁园藏书楼”耸立于汾河岸边。1952年，其子张小衡将包括《赵城金藏》152卷、《红楼梦》乾隆甲辰本、宋版《道德经》等在内的“谁园十万卷藏书”，无偿捐献给山西省图书博物馆。“谁园藏书楼”是山西留存下来的，民国年间唯一中西合璧、规模最大的私家藏书楼。2014年8月，谁园主人这座藏书楼得到省财政厅的眷顾，省财政拨专款200万元，支持地方政府和文物部门对“谁园藏书楼”及其附属建筑，全面进行了保护性维修。这一段山西百年财政史上首尾相衔的佳话，足可使人齿颊生香。