电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究

张夙平

摘   要：当前普遍服务对于我国电信发展有着十分重要的意义，电信网络建设在我国贫困地区以及偏远地区还存在着一些需要解決的问题，对此必须要建立完善的保障机制。文章主要对目前普遍服务项目进行了经济分析，对项目管理中出现的问题针对性地提出了一些解决方案。

关键词：普遍服务;经济分析;项目管理

1    普遍服务对于社会发展及电信业发展的意义

2018年4月21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化委员会主任习近平出席会议并发表重要讲话。他强调网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和促进新型工业化、城镇化、农业现代化发展。企业发展要坚持经济效益和社会效益相统一，更好承担起社会责任和道德责任。

电信普遍服务的实施对助力农村脱贫致富具有深远意义：将有效助力“宽带中国”战略发展与“提速降费”等政策的进一步落实;是加快农村基础设施建设、缩小城乡“数字鸿沟”、实现城乡协同发展的迫切需要;对拉动区域投资、有效促进农村地区信息消费、推进农村地区发展方式转变、促进农村经济发展和小康社会建设具有重要支撑作用;可有效解决农村地区通信需求增长与农村地区通信基础设施建设难度大、投资代价高昂之间的矛盾，满足农村地区用户的通信需要，大幅提升农村地区信息化应用水平[1]。

电信普遍服务需要建立在公正、合理以及公平的基础上，以给我国全体公民提供优质服务。建立在普遍方式下，为我国公民提供的电信业务的质量也不能有大幅度的降低，必须严格按照我国电信相关监管部门的规定标准执行。国家在电信企业发展的过程中也需要考虑到社会电信普及范围、信息通信的技术水平、保障公共利益和安全性、加速信息化等相关的一切因素，通过详细的考虑之后再来决定当前我国普遍服务的范围以及类型。对我国目前全体公民的经济水平以及整个电信行业的发展状况进行分析来决定电信普遍服务当前阶段的目标和未来的发展计划，并且需要对电信普遍服务的落实情况进行监督和管理。

2    对于普遍服务的经济分析

从相关的调查数据能够看出，我国通信运营用户的规模在全世界排名第一，但是在电信网络的使用普及率上相比其他国家还是有非常大的差距，因为我国大部分农村和贫困地区没有建立起通信技术设备，还有少数地区已经出现了服务水平下降的情况。根据相关统计能够看出，在我国经济比较发达的一些城市，例如上海、北京以及深圳等，手机的普及程度已经达到了70%～80%，但是我国手机的整体普及率仅为21%，非常多行政村都还没有完成固定电话的安装，因此，在竞争的电信环境下，国家为保障全体公民的基本通信需要，促进地区经济与社会均衡发展，考虑对全社会尤其是向农村和边远地区提供基本电信服务，提出电信普遍服务的有效措施[2]。

从经济学的角度能够看出，普遍服务的实施能够很大程度地满足电信需求所孕育的网络特性，电信网络发展的规模大小主要还是取决于我国人民对于电信的需求量，在电信网络建立的初期，规模较小的阶段，如果非常多的人都觉得电信服务在将来不会被大范围地使用，那么电信网络的整体规模建设就会变得非常缓慢。假如电话的普及率能够有一定量的提升，那么电信网络在我国的普及率也会更快地上升。

电信网络普及率的上升，依托于电信基础设施的建设，但是由于目前大部分没有电信服务的农村居于山大沟深处，高海拔，道路不通畅，通信设备运距、通信线路建设距离长，甚至有些村基站建设地点无大电网供电，导致工程投资高、通信建设难度大。再由于维护成本高、用户数量少、投资效益低使得到目前为止这部分农村未实现通信覆盖或通信覆盖质量无法保障。电信普遍服务项目将有效提升电信网络普及率，助力宽带中国战略发展与“提速降费”等政策的进一步落实。

此外，电信消费的竞争力并没有其他行业那么强，一位消费者在使用电信服务的时候，一般情况下都不会影响到其他行业从该服务中获利，这也就能够看出，在拥有一定的网络容量的时候，向另外一个额外消费的电信使用者提供电信服务的成本几乎没有。电信服务还牵扯到了我国社会公益方面，通过电信服务来建立起整个社会的信息传递网，让我国人民能够更好、更快、更加及时方便地接收到需要的信息。这也能够更好推动我国实现民主的方针，能够为我国社会整体福利做出很大的贡献，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

3    “电信普遍服务”项目管理

怎样建立起一种可持续发展的普遍服务模式，将潜在的通信需求释放出来，成为我国政府以及相关电信企业面临的一个关键性问题。电信普遍服务是电信企业和部门的责任和义务，这也很大程度上关系到了消费者的电信权益。我国贫困及偏远农村存在人口稀少、消费水平较低的特性，必须建立起可持续发展模式，才可以将普遍服务落实到位。当前的电信企业的竞争已经升级到世界范围，没有持续发展性的普遍服务，只会加大电信运营企业的成本，这也是非常不利于电信运营企业未来的发展的，严重的情况下还可能对整个国民经济造成不良影响。我国部分地区还存在着的发展普遍服务和增长经济的矛盾，是需要解决的问题。

工信部联合财政部通过建立电信普遍服务补偿机制，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的原则，由各省市通信管理局、财政厅组织实施普遍服务试点建设工作，支持农村及偏远地区的宽带建设运行[3]。

3.1  普遍服务的竞争原则

普遍服务要符合竞争的原则，鼓励竞争而不是阻碍竞争，由通信管理局主持，形成以移动、电信、联通等运营商为主体服务商的竞争机制，保障普遍服务的有序进行。可以由通信管理局委托相应的通信设计院进行前期的工程设计准备工作，再由运营商进行投标及相应的建设、运营，也可以直接由运营商投标设计准备工作、建设及运营。