把“陌生人社会”变成“温馨家园”

周文波 辛爱峰 胡月 王新培

在居民普遍陌生的社区，如何发现大家认可的社贤并充分发挥其积极作用？在社区治理过程中，采用什么方式才能培育来自五湖四海的新型居民对社区家园的共有认同感？四川省优秀党务工作者、成都市新都区大丰街道崇义社区党委书记张正明和同事在实践中探索出了“找黨员、建组织、优机制、抓服务、植文化”的社区治理“五步工作法”，成功地把“陌生人社会”变成了“温馨家园”。

2019年9月27日上午，新都区大丰街道崇义社区党委书记张正明刚到社区党群活动中心，丰怡阳光小区的几位大爷大妈就找上门来：“张书记，我们小区好久也像对门红湖公园那样建党组织哦？”“你们这段时间四处找党员，找得咋样了嘛？”

“快了快了！我们又找出好几个愿意为大家服务的党员业主，国庆后就核实身份和转接党组织关系。”张正明一边忙着答话，一边从抽屉里取出小区党员花名册介绍情况，在场的大爷大妈一个个听得满脸喜色、频频点头……

在崇义社区，随着“红湖经验”不胫而走，像丰怡阳光这样主动要求建党组织的小区越来越多——这正是四川省优秀党务工作者张正明和同事长期努力探索的成果。

找出党员建组织，居民有了主心骨

车辆摆放有序、地面干净整洁、园区环境优美，老人们在凉亭内打牌，孩子们在广场嬉戏玩耍……眼前的红湖小区处处宁静和谐，但两年前这里还问题成堆，是崇义社区乃至大丰街道的一块“心病”。

红湖公园城小区居住人口超过1.2万，九成来自成都以外地区，是崇义社区规模最大、人数最多的小区。曾几何时，小区纠纷不断、居民怨声载道。“小区电瓶车三天两头被偷、狗屎遍地、污水横流，脏乱得不成样子，业主与物管矛盾激化尖锐对立。”居民陶丽娟想起往事就痛心。

为了破解难题，2017年3月，在大丰街道指导下，崇义社区党委启动了红湖公园城治理。究竟从哪里入手？社区党委以建党组织为突破口，开展党组织找党员、党员找党组织的“双找”活动。社区党委在寻找党员时格外慎重，对一个组织关系存在疑点的业主，不惜驱车300多公里实地核实情况。“现代社区的党员业主相当于古时候的乡贤，他们的威望高，党建引领才能落到实处。”张正明认为，如果党员业主素质不过关，发挥作用必然有限，党组织威望也会大打折扣。

“双找”过程持续了3个多月，结果找出了117名党员。随着武兴舟、陈军、陶丽娟等一批热心公益事业的党员业主崭露头角，更多的小区党员也主动亮明身份并参与小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备等公共服务活动，实现了党组织力量在小区的全面延伸。

“党员抛头露面了，党组织建立起来了，我们遇到困难也有主心骨了。”一度怨气甚多的红湖小区居民有了盼头。

党建引领社治，问题小区“从乱到治”

“红湖公园城小区居民来自全国25个省市（区），是典型的‘陌生人小区。要改变小区面貌，首先得培育全体居民的认同感。”张正明认为，党组织要发挥好引领作用，就必须发动热心公益事业的党员为社区居民服务。

党组织建立后，小区陆续设立了纠纷调解室、网格员工作室、便民服务站、社会组织工作站和党群活动中心。“有了阵地得有人手，社区工作人员少，怎么办？”红湖小区党支部书记蔡承荣介绍，只要涉及调研走访、组建志愿者队伍、开展环境治理等公共服务事宜，小区的党员会纷纷带头参与。

晚饭后，红湖小区二期业主武兴舟、余光德、刘小平等人戴上红袖套，精神抖擞地开始了例行巡逻。“两年多了，全靠这些党员大爷大妈苦口婆心劝导，乱停电瓶车、乱倒垃圾的不文明行为才根治了。”“夏秋防洪涝、冬季防火灾，小区的党员业主不拿报酬做了很多实事！”

目前，小区仅文明监督、法律宣传和治安巡逻三支志愿者队伍已发展志愿者200余名。“从治安巡逻、调解纠纷到舞蹈健身、摄影书法，十几个团队的牵头人都是共产党员。”七旬老党员、红湖小区合唱队队长陶丽娟自豪地说。

“居民不论遇到多大问题，只要有党员在场，大家就安心了。”“我们熟悉的党员居民顶呱呱，选出来的党员业主委员更是德高望重，小区党支部和业委会才能一呼百应。”长期入驻的社会组织“幸福家”负责人张海波时常听到这样的夸奖。

“社区工作是服务社区居民的工作，但社区干部精力有限，不可能认识所有人。要让服务工作真正融入到整个社区治理中，热心党员业主是不可缺少的重要力量。”张正明说，通过党建联接，形成了一张管理全覆盖的“网”，能快速掌握小区内的各种情况和人物关系，使“陌生人社区”一步步变成了“熟人社会”。

经过两年多治理，小区突出问题得到逐步解决，矛盾纠纷得到有效化解，生活环境得到明显改善，居民满意度明显提升，实现了由“乱”到“治”的转变。

党组织的号召力，来自党员平时的点滴努力

“崇义社区95%以上居民是外来人口，大家有不同的经历和乡愁，在陌生的环境定居，生活难免有很多不适应。”土生土长的张正明诚恳地说，社区党员干部更要多关心外来人员，为他们解决实际问题，帮助大家顺利融入新家园。

崇义社区临河而建，有些民宅遇到暴雨天气容易被淹。每到雨季，张正明总要带领社区工作人员和党员志愿者巡查红湖公园、丰怡阳光等几个地势低洼的小区，遇到险情及时处理。今年8月，连续几场大雨倒灌红湖小区地下车库，“地下车库有配电室，一旦进水漏电就会有安全隐患。”张正明迅速协调找来水泵抽水，并和社区干部坚持值守现场，直到深夜抽干积水才回家。

一个隆冬的早晨，张正明经过红旗商业街45号小区，撞见来自甘肃的退休干部陈爷爷心脏病发作不省人事，老伴张阿姨正手足无措。张正明立即拨打120，经全力抢救后仍未挽回老人的生命。张正明一边安慰张阿姨，一边帮着电话通知分散在甘肃、重庆等地的儿女赶来处理后事，同时亲手为陈大爷穿上寿衣，送老人走完最后一程。丧事办毕，陈大爷的四个子女特意赶到社区道谢：“我妈人生地不熟，要不是张书记伸出援手，老人家真不知道该咋办！”

在崇义社区，全体人员早已形成了共识：基层党组织的战斗力不是靠发文件开大会形成的，而是靠每个党员平时点点滴滴做好事实事，日積月累在老百姓心中攒起来的。社区党委副书记胡波直言，“张书记说得好，只有群众困难时刻得到党员干部的关心帮助，他们才会一心一意跟党走。”

“以前我也常被群众埋怨，那是因为类似河水污染腐臭、小区频繁停电等问题解决得不好。现在河水清澈了，用电正常了，大家也就满意了，埋怨一天天在减少。”张正明说，这恰好说明党建引领绝不是一句空话，而是开展群众工作、解决难题的法宝，关键就看能不能把老百姓的意见挂到心上，改在实处。

在探索中找寻规律，让社区变得更完美

2010年，张正明竞选担任崇义社区党支部书记，迄今已10个年头。这些年，祟义社区名声鹊起，从乱到治的红湖公园小区更是成为新都区乃至成都市社会治理的一张名片。从昔日的“门外汉”到如今的“社区通”，张正明深深明白，“从事社区工作，只有真正懂得群众需要，工作才能干到点子上。”

“他时常提醒我们，如果缺乏专业社工知识，根本无法胜任现代社区工作。”社区工作人员陈军说，张书记坚持系统学习专业知识，2016年就取得了中级社会工作师的资格。在他的带动下，崇义社区有3人考取中级社会工作师，10人取得了初级职称，还有12人调至街道或其他社区工作，被同行称为“社区专业人才培训基地”。

“张书记很善于摸索规律和挖掘各方面的能人精英。”退休前从事国企管理的社区监督委员徐楚璧记得，在一次市政道路改造中，部分党员群众发现桥下的路基挖得比桥上深，以为施工方有意偷工减料，后来才知道这是科学的施工方案，好心的“外行”错怪了施工方。从此，张正明特别注意发掘党员中的技术人才，动员他们参与小区公共事务，“我们虽然对专业性很强的事不大懂，但虚心请懂行的专业人士参与协商不就好办了吗？”

在张正明的推动下，祟义社区成立了新都区第一个“环物委”，从党员、业委会成员等5类群体中依照规定选出23名成员，从专业角度督促物业提升管理;倡议成立社区党建联盟，引入社会组织，将区域内500余名快递员纳入党建平台，让走家串户的快递员成为社会治理的信息员;坚持“崇情尚义”理念，加强各小区党支部与流入党员的联系服务、教育管理，让流入党员与本地党员享有同样的责任权利，发挥流入党员参与社区建设的积极作用;红湖小区治理被誉为“红湖经验”，以“找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化”为核心内容的小区治理“五步工作法”正在成都市推广……

“一个红湖小区远远不够，我们的目的在于以其为样板，辐射整个社区乃至大丰街道。”前不久，一街之隔的丰怡阳光小区业主要求建党组织，社区党委积极支持并邀请红湖小区部分热心党员参与寻找党员。短短十来天走访，他们就找出30多个乐意参与公共事务的党员业主，还发现了好几名未登记在册的退休党员干部。“以前是组织找党员，党员找组织，现在党员也开始找党员了。”“小区有了党组织，我们也会过上红湖公园那样的巴适生活了！”