李伟
美军C—17运输机
美国国会众议院下属的监管及政府改革委员会,近日对美国空军的“加油门”事件展开调查。今年3月12日,一架载有5名军事人员的美军C—17运输机从阿拉斯加基地起飞,前往科威特执行补给任务。往返途中,这架运输机在苏格兰格拉斯哥机场加油,机上人员在距机场80公里的特朗普坦伯利度假酒店住宿。
据俄罗斯新闻网9月9日报道,特朗普对“加油门”事件的最新回应是“并不知情”,他还称赞空军人员入住特朗普酒店“有品位”。但知情人士披露,格拉斯哥机场与特朗普坦伯利度假酒店签有协议,明确后者要为到访的美军人员提供房间和高尔夫球场。这说明美军人员入住特朗普酒店并非偶然事件。作为武装力量的总负责人,特朗普的推脱之词显然站不住脚。
早在1993年,美国国会就通过了《政府绩效结果法》,它是美国推行政府制度改革、加强管理的母法,要求联邦政府各个机构执行绩效预算的管理和控制,其中包括军队。鉴于国防支出逐年增加,2009年,美国政府成立国防预算管理办公室(OMB),同国防部一起在母法之下为解决具体问题制定法规,明确了内部控制的权力、责任和途径,成为美国军队实施内部管理的基本依据。美军的军费管理,按照管理目标分为11个类别,从顶层到中层再到基层,构成了一个完整的费用控制体系。OMB和国防部关注的一个重点就是海外军事行动开支管理。这次美国空军的“加油门”事件,恰好就属于受到重点关注的范围。
据英国《独立报》报道,美国空军违反了《联合作战加油管理条令》,这是美军有关海外军事行动中如何合理加油的法规,它的细化程度令人惊叹。举个例子:该条令要求任何军用设备加油时,都必须有至少两名士兵在场,一人负责操作,另一人进行监督,而且连“避免油料外溢”这样的细节都有明确规定。该条令规定:美军应优先选择驻海外基地的加油设施。
美军在海外基地补给,比通过商业设施补给要划算得多。出于节省开支及安全方面的考虑,美军规定在海外执行任务的飞机和舰艇,均应优先选择驻外军事基地补给和维护。
综上所述,美军运输机跑到苏格兰的商用机场加油,明显违反军法。众议院监管及政府改革委员会指出,美国空军在赴中东执行任务时,其运输机应经停美国驻海外的基地,例如德国拉姆施泰因空军基地或西班牙罗塔海军基地。如果一定要在英国境内停留,那么应选择英格兰莱肯希思空军基地。
国会的调查正在进行之中,批评特朗普“挑战军法,假公济私”的舆论浪潮已经掀起,要求依法严惩涉事的美军官兵。
据美国《政治》杂志9月10日报道,美国空军已经改口,不再为“加油门”开脱,并将调查相关机组人员的违法行为。
据美国《兰卡斯特老鹰报》9月7日报道,舆论要求依法惩处涉案的美军人员。报道指出,美国司法部成立的初衷是给总统和国会提供一个法律顾问平台,后来其主要任务发展为“在法律纠纷中代表美国政府”,所以它没有管辖军队违法事件的权力。至于美国国防部,其下属的部门也没有司法权。因此,要在司法层面对“加油门”事件进行调查和惩处,只能动用军事法庭。
对于美军人员的违法犯罪,其指挥官会首先展开调查,然后决定是否予以军事行政处罚,最坏的结果就是开除被调查人的军籍。只有当指挥官认为罪行比较严重时,才会将案件报送上级,由上级指挥官召集军事法庭。从这个角度看,就此次事件启动军事法庭审判很难。但是,美国国会的视角不仅局限于美国空军的一次加油行动。自特朗普上台至今,美国空军总共在格拉斯哥机场花费了1100万美元加油费。另一方面,当地的特朗普度假酒店的生意几乎都仰仗格拉斯哥机场,2017年该酒店亏损450万美元,而2018年其营收增加了300万美元,个中原因耐人寻味。
至于众议院为何能够获得美国军机海外行动的详细费用数据,美国《商业周刊》指出,这要归功于美军的军费信息公开制度。在“有利于管理和控制”的要求之下,美军非常注重信息系统的完善和透明,其军费支出信息分为两大类:一般性支出和应用性支出。一般性支出指在宏观层面为军队运营而编列的支出;应用性支出指在执行层面产生的支出,即每一项具体任务的费用。无论是一般性支出还是应用性支出,美军的相关信息都是透明的。虽然普通民众和媒体不能随意查看,但美国国会、国防部、司法部等部门和机构在有需要时可以调用查看。鉴于频嫌违法的费用额度较大,美国空军可能在压力之下召集简易军事法庭,对此次违规加油的美军官兵进行惩处,以儆效尤。
美军中没有常设性的专门军事法庭,这是其军事司法制度的最大特点。美军对此的解释是:军队执行作战任务机动性强,尤其是海外用兵时不可能专门编制常设性的军事司法部门。如果确有需要,则从军队中抽调律师、法官和陪审员,临时组成军事法庭,审判结束,这些法庭工作人员立即返回本职岗位。其实更深层次的原因是:美国认为军事审判权是军事统率权的组成部分,军事司法首先要为军队指挥控制服务。
美军的军事法庭有三种:特别军事法庭、通用军事法庭和简易军事法庭。特别军事法庭相当于普通轻罪法庭,配备有3名成员的陪审团,用于审理罪责较轻的案件。通用军事法庭审理重罪案件,其陪审团至少要有5名以上成员,对于可能判处死刑的案件,则必须配备12名陪审员。简易军事法庭处理罪责最轻微的案件,由一名军官独自审判。
据美国《商业周刊》报道,国会的调查很难将特朗普与“加油门”直接联系起来,但涉事的美军官兵要承担责任。
执行命令是军人的天职,因此被告人在军事法庭上最常用的抗辩理由是“奉命行事,身不由己,情有可原”。但是,军事司法不接受这些理由,因为军事行动中几乎所有的行为都与上级命令有关。法律在这个问题上的分水岭是:当下属知道或者应当知道上级的命令是非法的,仍然执行该命令造成违规,那么下属就不能以“奉命行事”为由开脱自己的罪责。
报道同时指出,即使军方召集简易军事法庭审理此案,涉案的官兵最终也很难被定罪,最多也就是接受行政处罚。因为按照美军的规定,指挥官对犯罪军人是否应接受刑罚保留决定权。即使军事法庭认定被告人有罪而且应当判刑,指挥官也可以酌情裁量,减轻对犯罪军人的处罚甚至撤销定罪。特朗普是美军武装部队的总司令,即最高指挥官,“任何参与补贴特朗普酒店的军事人员,都不可能被这位总统定罪”。
据美国《洛杉矶时报》报道,近年来,美国财政支出的增长速度大于财政收入的增长速度。解决这一问题的途径有两个:一是举债,二是加强费用管理。从2006年到2017年,美国政府不得不逐年追加军费拨款。沉重的财政负担意味着美军为了从国会讨要预算,必须付出巨大的努力。怎样把军费用好,是国会和公众关注的焦点;而怎样给国会和公众一个交代,是美军高层必须考虑的问题。因此,美军高层中肯定有人反对“加油门”这样的做法,可能借国会调查的契机对军费使用管理进行整顿。
据美国《投资者商业日报》报道,无论国会的调查结果如何,“加油门”对特朗普的沉重打击已经形成:令其政治形象再度受损,甚至被贴上“腐败”的标签。在美国技术计量政策与政治研究所(TIPP)于9月初发起的民意调查中,特朗普的支持率跌至39%,为今年以来的最低值。
编辑:姚志刚 winter-yao@163.com