《上海飞地行》系列报道之三从无到有：白茅岭上来了年轻人

>>白茅岭农场派出所民警在执勤中 刘欢摄

距离上海274公里、位于皖南的白茅岭农场，是上海人谈起时心照不宣、心里会有些微微发寒的地方。

“白茅岭以前就是上海监狱的代名词。小时候调皮捣蛋，大人们就会吓唬：‘把你送到白茅岭去！’”不知多少上海人回忆起童年往事，总是忍俊不禁。

是缘分使然，抑或命运安排？昔日少年长成七尺男儿，却扎根在曾令他幼时“谈之色变”的地方。他，就是上海市公安局农场分局白茅岭农场派出所所长蔡轶。

坚守者：一腔热血扎沃土

白茅岭农场原隶属于上海市监狱管理局，划归上海市公安局农场分局后，变更为上海市公安局农场分局白茅岭农场派出所（以下简称“白茅岭派出所”）。就这样，新的“飞地”坚守就此拉开了帷幕。

翻开历史的篇章，白茅岭农场发展脉络如在眼前。白茅岭农场又称上海市白茅岭监狱，位于安徽省境内。其前身为上海市民政局在上世纪六十年代初建立的“上海市皖南白茅岭农场”，用于安置在沪无业游民。1974年1月，定名白茅岭农场；4月，编为上海市第二劳动改造管教总队；1995年5月，更名白茅岭监狱。

2018年4月19日，根据上海市委、市政府关于司法体制改革的要求，皖南两个监狱农场——白茅岭农场和军天湖农场实行监社分开，农场移交光明食品集团管理。同年8月9日，白茅岭派出所挂牌成立，过渡期一年。

“所谓的监社分开，即白茅岭监狱把农场的企业经营、社区管理两部分，从监狱体制中划出去。”蔡轶解释道。走进白茅岭派出所，展现在眼前的只有一排平房的民警办公区，两辆警车与数辆电瓶车停在办公区前的空地上。

据悉，派出所的办公用房始建于20世纪60年代初，移交前做了简单修缮。因建筑老旧，综合窗口、办案区域等派出所功能性用房无法达标。

百废待举成为摆在白茅岭派出所面前的关键词。然而，不仅仅基础设施薄弱，特殊的地域位置也是民警们需要面对的挑战。

白茅岭派出所位于安徽省宣城市境内，辖区面积42.45平方公里。虽然面积不算是“飞地”农场中最大的，但由于辖区成条状分散，与安徽省郎溪、广德两县接壤的行政村多达20个。与其他农场鲜明的区别是，辖区并非规整连片，而是犬牙状交错分布。

“白茅岭派出所拥有最散的辖区，对应的管理难度也一定是最大的。”蔡轶指出，“同时，白茅岭派出所作为农场分局刚满周岁的新成员，可谓是‘业务零基础、数据零台账、风险零管控’。一切从零开始，包括组建队伍。”

在一年的过渡期，白茅岭派出所队伍由原司法体制内的14名司法干警与分局驻派3名公安民警共同组成。而这支队伍的领头羊蔡轶，则笑称自己是名“创业者”。实际上，他更是一名上海“飞地”的坚守者。他曾经在海丰农场派出所当副所长，坚守在域外农场已近8年。其间，先后当过社区民警、治安民警、综合内勤民警，按他的说法，这是一个“不断克服困难、不断提升境界”的过程。

>>白茅岭派出所所长蔡轶向记者介绍白茅岭农场地域特点 张纯摄

>>白茅岭派出所民警开展治安巡逻 刘欢摄

如今，更大的困难向他下了“战书”。面对崭新的内外环境，他必须要快速高效地理顺各种关系、处理各种事务。来白茅岭派出所的第一个月，手头的事务让他应接不暇，忙得焦头烂额。每日都是凌晨才睡，一个月足足瘦了5斤。

让蔡轶欣慰的是，他并不是孤军奋战。“根据规定，原司法体制内的14名司法干警可以双向选择，一年过渡期以后可以留在公安或者回监狱，最后由分局党委酌情处理。”蔡轶介绍。目前，已有7位同志选择留下，另外7位或多或少也有留下来的意向。

王逸洺是其中的一名青年干警，他在白茅岭监狱当司法干警已两年，按照相关政策规定，到2019年10月，他就可以调回上海了。但在一年的过渡期里，他参与了公安的社区治理。“我和辖区的乡亲们都熟悉了，这里更需要我。”他选择了留下，选择了在农场派出所当一个公安的“全科医生”。

亮剑者：重拳出击治顽疾

“一个卖淫窝点就藏在派出所对面，你说讽刺不讽刺？”提起这起案件，蔡轶依然愤愤不平。

2018年8月白茅岭派出所成立后，蔡轶走马上任。一封群众实名举报信引起了他的重视。信中写道：本地的“友好浴室”长期从事卖淫嫖娼活动，灰色收入数惊人，这是辖区内人尽皆知的秘密，但始终无人监管。

令人吃惊的是，“友好浴室”与派出所仅一条马路之隔。收到此信后，蔡轶立即组织民警开展调查，并对其实施重点监控。

针对浴场的特殊情况，警方决定派出民警，假扮“浴客”进行暗访。为了避免当地警察的“熟面孔”打草惊蛇，蔡轶决定让分局派驻的“新面孔”参与行动，假扮成浴客进行暗访。便衣警察经过详细摸排，基本摸清了该处卖淫女的底细，确定了该浴场确实涉嫌卖淫嫖娼活动。

>>白茅岭农场派出所民警开展治安清查整治集中行动 刘欢摄

>>上海市公安局农场分局每周都会组织各派出所召开视频调度会 张纯摄

摸清情况后，2018年11月6日夜间，蔡轶组织精干警力集中收网，对实施卖淫嫖娼和容留他人卖淫的4名违法人员分别处以行政拘留和罚款处罚，一举成功捣毁该卖淫嫖娼窝点。

该案的成功侦破，在辖区内引起了不小的轰动。让当地老百姓没有想到的是，新的派出所刚刚成立两个月，就把一颗毒瘤连根铲除。蔡轶回忆，当时甚至有不少百姓慕名而来一吐为快：“新的派出所的成立，真真切切地带来了新变化。”蔡轶指出，此次有效打击辖区居民反映较为突出的治安顽症，切实净化了白茅岭农场的治安环境，对农场及周边区域形成了有效的震慑。

>>白茅岭派出所在与属地交界处设置的治安岗亭 张纯摄

正如蔡轶所言，打击违法犯罪就是公安的核心战斗力。上海市公安局农场分局党委按照“扫黑除恶”专项斗争的具体要求，在对辖区历年“涉线索”信访件梳理的基础上，排查出白茅岭农场相关人员王某兵有重大诈骗嫌疑，其通过虚构、编造虚假经营信息，诈骗辖区中老年群众共计40余万元。农场分局党委书记、局长陈昌俊作出“全力侦破此案”的批示要求。蔡轶深知，白茅岭辖区内人口老龄化、空巢化明显，犯罪分子利用社会管理漏洞，趁机将作案目标瞄准老年人。经过对辖区受害人的调查走访，蔡轶发现，老年人被诈骗的问题十分严峻，多名受害老人的毕生积蓄被骗光，当老人们发现曾经允诺暴利20%的回报是骗局时，诈骗人王某兵早已人间蒸发，不见了踪影。

天网恢恢，疏而不漏。白茅岭派出所在摸排逃犯王某兵的线索时，获取到一条重要的信息：王某兵极有可能已经逃往贵州。2019年7月1日，白茅岭派出所民警在分局侦查办案科的带领下，前往贵州全力开展侦破工作。经过大量摸排、走访，终于发现了王某兵的藏匿处。经过数日连续作战，于7月8日成功抓获犯罪嫌疑人。

这起诈骗案件的成功侦破，白茅岭派出所发挥了举足轻重的作用。民警为受害群众追回了血汗钱，赢得当地群众的一致好评。“当地的老百姓反响非常热烈，他们不仅送来了锦旗，还在辖区内张贴了各种告示。”蔡轶笑着说，“告示上还写着，白茅岭派出所来了，问题都解决掉了。”

群众的告示，也显现出白茅岭农场历史的特殊性。“此前白茅岭农场公安局属于监狱管辖的，监狱的工作重点则是服务于大墙之内。”蔡轶说，“到白茅岭农场工作以来，我们把很大的警力集中在历史遗留问题的处理上，其中户籍业务等公安机关的常规工作中存在的问题不在少数。”

2019年6月，白茅岭派出所收到了一封来自农场群众的表扬信。

来信人王某的公公金思义是原白茅岭农场留场人员，于1975年在安徽病故。因为年代久远，户籍档案经历了宝山分局和农场分局两次移交，该人原留场时期的户籍档案卡片寻找极其困难。

当时，王某来白茅岭派出所找到了副所长曹王鑫，曹王鑫了解此事后立即着手办理。他与王某多次沟通其公公留场时间和地点等信息后，在原司法公安局留存档案中，寻找到其公公户籍档案卡片，确定其具体死亡时间，并及时为来访人开具了相关证明。

之后，曹王鑫通过快递的方式，将相关材料寄到了王某手中。在曹王鑫看来，这不过是小事一桩，却让来访人感激不已。王某在信中提到：因为岁数大了，加之路途远，来往农场不便。曹副所长为我减少了舟车劳顿，真是感激不尽！

不仅在打击犯罪上大有作为，白茅岭派出所的民警们更践行了“人民公安为人民”理念，赢得了广大群众的一致好评。

引领者：勇立潮头保平安

“守土有责，守土负责，守土尽责，维护上海‘飞地’的完整。”这是上海市公安局农场分局每一个域外派出所必须承担的责任。

白茅岭农场许多地界与当地村民的山林犬牙交错、首尾相连，正是这种现实状况，成为不少当地村民侵占国有农场的借口和手段。白茅岭派出所成立至今，协助农场收回国有土地480余亩，拆除违章建筑50余间。

与此同时，在一年的过渡期中，白茅岭派出所按照分局党委“平稳开局，有序过渡”的总体要求，从尽快了解农场到融入农场，逐步摸索建立了适合白茅岭辖区的警务管理模式。

在勤务模式方面，按照市局、分局相关要求，根据辖区实有人口数量、110警情数、治安交通复杂区域和警力配置等综合因素，将辖区划分为两个警务责任区，负责最小作战单元的日常勤务，按照一线综合执法岗位要求，履行职责。

>>对白茅岭农场开展现场检查 刘欢摄

对此，蔡轶对记者介绍，派出所成立时，分局给配备了12辆警用电瓶车，以便推进农场的治安巡逻工作。为了更直观地了解地域特点，蔡轶拿出了一张白茅岭辖区地图。

“白茅岭农场位置比较偏僻，周围不是山地丘陵，就是河流湖泊。郎川河从白茅岭农场西边由南至北流过，农场位于郎川河的L型拐弯处。”蔡轶介绍，“共有七个农场，包括一个总场和六个分场。最北到最南20公里，最东到最西15公里，这是我们的一个辖区。电瓶车的使用率非常高，我们民警每天都骑着它排单巡逻。”

同时，白茅岭派出所还在与属地交界处设置了六个治安岗亭。对此，蔡轶诙谐地说：“这样做是为了找‘存在感’，提示当地的老百姓这里是上海地界，这里的管理和执法都非常严格，也起到一定的威慑作用。”

白茅岭派出所的基础工作，蔡轶强调在于把控治安形势、建立规章制度的同时，抓重点人员、消防、危化品等一系列公安行政管理工作。

蔡轶告诉记者，白茅岭派出所辖区共有127家单位。派出所每月都对各个单位进行内部安全保卫和消防检查。“消除一些可能存在的安全隐患，及时排查整改。”蔡轶说。

白茅岭派出所的主动作为，为农场带来了更多的安全保障。蔡轶回忆起他刚来白茅岭时，发现在白茅岭辖区入住宾馆并不需要身份证。“交钱入住，无需登记。这就给予犯罪分子或者逃犯可乘之机。这是很严重的治安问题，我们说这叫藏污纳垢，容易滋生犯罪。”

有了这一发现后，白茅岭派出所在分局的支持下与宣城市公安局联系，最终在郎溪、广德两县公安机关配合下，督促白茅岭辖区内六家宾馆安装了治安管理系统。“这样以后入住酒店需要查验身份证，确保实名登记，保持预警状态。”蔡轶说。

据了解，在警务合作方面。白茅岭派出所在过渡期中，通过加强警地合作、警企合作、警警合作，不断理顺与驻场机关、农场单位、属地公安三者关系，争取多方支持。在长三角区域警务一体化框架下，在郎溪、广德两县公安机关支持下，在警情通报、打击整治、治安防范等方面紧密协作。

值得一提的是，转制前，因历史和体制等原因，白茅岭农场基础设施建设较为落后，满足智慧公安要求的各项安防设施几乎为“零”。白茅岭派出所挂牌成立以来，在上级机关和农场大力支持下，落实了公共区域智能监控设施经费220万元，市保安集团多次派员实地指导调研技防设施布点，初步确定高清监控45个、微卡口监控7个、人脸识别3个、制高点1个。

展望未来，白茅岭派出所将依托新建派出所、农场综合服务中心。小区危旧房改造等整体项目规划，发挥后发优势，将智慧公安元素融入其中。蔡轶指出，首先是加强“神经元”总知网建设，在农场各项目规划中，将智能安防、智能消防和智慧楼宇等概念融入建设中去，做到“提前预警、隐患可视、风险可控”。

其次，以高标准高起点谋划域外农场智慧派出所建设，特别是在综合指挥建设中，探索符合域外农场实际的警务中心总台建设，打造“一屏观农场，一网治全域”的社会治理和公安工作格局，积极寻求与郎溪、广德两县公安机关数据共享、信息互联，将其打造成为长三角区域警务数据一体化的关键节点。

尽管在白茅岭所采访时间只有半天，但记者不觉得遗憾。因为据说白茅岭派出所新址正在兴建，将有望成为农场分局最“壕”的办公点。

未来可期，前景无量。待新所启用之时，一定再去感受一番新变化！