南宁邕江河长制体验及两岸景观开发与保护建议

黄瀚霄

摘 要：邕江作为广西左右江汇流、珠江流域上游且流经首府南宁市内的重要河段，落实好河长制，实现邕江水资源保护、两岸景观建设及旅游文化资源开发良性互动对提升南宁市城市品质乃至珠江流域的开发保护均有重要意义。文章对邕江上下游分属五个城区的多处河段进行实地调研，考察了邕江的水体保护以及两岸景观开发与保护。认为邕江在落实河长制中，水资源管理体系趋于完善、水污染综合治理及水生态执法监督取得成效、两岸岸线保护及景观开发实现良性互动。但是还存在垂钓和游泳区域划分不够完善、一些早期建设的民房或别墅的地方挡住了邕江两岸景观绿化的发展、邕江两岸历史民俗文化设施不够完善、重点不够突出等问题、文章提出了相应的对策建议。

关键词：内河 河长制 邕江 景观开发

1.引言

国家决定在全国推行河湖长制对于江河湖库水资源保护、水生态治理具有非常重要意义。邕江作为广西左右江汇流、珠江流域上游且流经首府南宁市内的重要河段，落实好河长制，实现邕江水资源保护、两岸景观建设及旅游文化资源开发良性互动对提升南宁市城市品质乃至珠江流域的开发保护均有重要意义。本文作者同时作者到了南宁市河长制办公室，进一步调研了解南宁市河长制的落实情况及存在的问题。本文在对南宁市推行河长制工作总结分析基础上，对进一步完善邕江河长制以及两岸景观、旅游文化资源开发提出了若干建议。

2.南宁邕江河长制的体验及两岸景观及资源开发情况

河长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作主要包括统筹抓好水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护和治理、水生态保护修复和执法监督等工作。邕江横跨南宁市六城区一县，全面落实河长制，并合理开发其两岸景观及旅游文化资源是南宁市近年来推行河长制工作的重中之重。通过对邕江河长制的体验和考察可以进一步了解南宁市河长制的实施效果。

（1）水资源管理体系趋于完善。南宁市从以下几个方面不断加强水资源管理体系。 一是加强领导层面的重视程度，确保各项工作稳定推进。二是明确工作责任与组织划分。三是建立长效机制，建立稳定持续的资金投入机制，加大对涉水违法行为打击力度。四是加强考核力度，对负责单位及负责人实现奖惩分明。五是加强公众参与，设立河长公示牌，接受社会监督。六是开展“一河一策”“一湖一策”“一库一策”工作，拨出专项资金，针对不同的河流湖泊水库出现的问题对症下药。在不断的借鉴学习和摸索过程中，南宁市水资源管理体系趋于完善。

（2）水污染综合治理及水生态执法监督取得成效。全市“加强对江河湖库突出水环境问题的整治力度签发了2018年第1号总河长令，对南宁市 4条主要外河和17条内河内乱等问题进行集中整治。2017年以来，在强力推进黑臭水体整治、新建污水管网、清除内河淤泥、拆除网箱养殖等方面连年取得新突破；开展了流域水环境整治“百日攻坚战”大行动、农村生活污水治理、郁江及饮用水水源保护区网箱清理、保护母亲河清河大行动等系列专项行动，改善江河湖库的生态健康。”在加大水污染综合治理力度的同时，探索利用“互联网+河长制”，注重创新管理，充分利用现代科技手段，使生态执法监督长效化可能性大大提升。例如已构建的河长制信息化管理平台，可通过手机APP进行日常监控，考察各级河长巡河次数，采集各级河长在巡河过程中发现的问题并及时解决。

（3）两岸岸线保护及景观开发实现良性互动。以南宁桥头附近的滨江公园及邕江上游美丽南方开发为例， 2016-2018年来南宁市全面推进和完成邕江两岸148公里岸线整治，建成两岸31公里景观带供市民观赏。邕江综合整治和开发利用工程成功入选中宣部“庆祝改革开放40周年.百城百县百企调研行”重点报告主题。南宁桥头附近的滨江公园沿江两岸繁花似锦，一步一景，公园的景观绿道旁富有古朴气息的高杆路灯依次排开，满目葱翠的灌木丛和高大挺拔的木棉树格外亮眼。公园还设有亲水栈道、步行绿道、篮球场、亲子乐园等利民设施，吸引了许多附近的居民来到公园休闲健身，享受百里秀美邕江带来的生活品质提升。而位于邕江上游附近的美丽南方風景区，更是将邕江两岸开发为了古镇、农家乐、水果采摘等休闲娱乐好去处，做到邕江保护与两岸景观开发建设形成良性互动，以确保河流两岸的开发与保护能同步发展。

3.实地走访过程中发现的主要问题

（1）垂钓和游泳区域划分不够完善。公园建成前期未受到管制的垂钓、游泳等活动，现在遭到有关部门的限制后却仍有部分市民垂钓。对此我询问了部分春节期间在邕江两岸垂钓市民关于禁止钓鱼的看法，他们认为钓鱼这项活动并不会对河流产生污染。对此我询问了河长办的工作人员，他们给出的答复是南宁市早期出台的《河道管理办法》规定邕江是一级保护水源，且有明确的划分部分河段为允许垂钓，游泳区域，但很多地方是禁止垂钓的，因此由城管部门对违章垂钓等行为进行管制。

（2）一些早期建设的民房或别墅的地方挡住了邕江两岸景观绿化的发展。在滨江公园实地考察的过程中，发现有一片别墅区挡住了沿江两岸绿化的发展，且处于半废弃状态无人居住。对此我提出了疑问，这样的区域是否归河长管理，是否有重新规划的意图。在询问了河长办，得到的答复是目前中央暂时还没有明确的对沿河两岸多少米范围内属河长管理进行确权，因此目前河长办只能作为协调单位并不能直接对两岸进行重新规划，而目前这个确权的问题正是推进河长制遇到的一个难题。

（3）在滨江公园实地考察的过程中发现亲水栈道上找不到垃圾桶或两个垃圾桶之间相隔太远，导致行人随地乱扔弃垃圾杂物，不符合河长制的要求。采访过保洁人员后得知，保洁人员一天有上午下午两轮值班，打扫卫生工作量大且仍有许多的垃圾被随手丢弃在岸两旁。

（4）邕江两岸历史民俗文化设施不够完善、重点不够突出。现在南宁市已在邕江两岸建成广西自治区博物馆、南宁市博物馆、东盟方特神话、广西艺术中心等文化场所，但仍然与秦淮河、西湖等著名河湖段的文化氛围相差较远。同时两岸具有历史性或时代性的景点如青山塔、冬泳亭、孔庙、广西博物馆、南宁大桥等在整个岸线的景观开发的地位不够突出。

4.几点建议

通过本市考察调研及对邕江河长制的体验，感受到南宁市在河长制工作中取得了很大的成效，同时还有许多工作需要不断地去完善和提升，本文作者尝试提出以下几点建议，以供相关部门推进工作时参考：

一是引导垂钓者去允许的垂钓区域，并在两岸树立告示牌表明水源一级保护区垂钓的对饮用水源的危害，并让城管部门加大直发执法力度，对违规垂钓者进行处罚与教育。

二是呼吁自治区和国家有关部门尽快出台整治两岸乱象的政策方针。

三是给公园管理部门提出建议，建议在修建亲水栈道的同时注意修建垃圾箱，增加垃圾箱的数量可以减少人们随意丢弃垃圾的行为，减轻保洁人员的负担。

四是增加东盟文化、壮族文化、开放合作文化等设施布局以及文学创作场所等，可借鉴秦淮河、西湖的文化氛围塑造方式，构造体现邕江两岸综合文化长廊，提升城市品位。在构建文化长廊的过程中，进一步挖掘两岸主要景点的历史、民俗、现代科技等文化价值，形成整体的景观亮化和对外宣传交流效果。

五是增加信息和智能科技方面及大数据管理的应用，目前南宁市已有河长制信息化管理平台，但仍可进一步加大科技方面的投入，以减少在执行河长制过程中人力物力的浪费。例如引进航拍设备进行巡河，在河段各处设立自动水源监测点。

参考文献：

[1]2017年南宁市政府工作报告，南宁市人民政府门户网站.

[2]2018年南宁市政府工作报告，南宁市人民政府门户网站.

[3]2019年南宁市政府工作报告，南宁市人民政府门户网站.

[4]关于2018年贯彻落实河长制湖长制工作情况的报告，南宁市河长制办公室.