“学校惩戒制度”是必要的

安良寿

今年7月，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。在7月9日国新办举行的新闻发布会上，教育部相关负责人表示将制订实施细则明确教师的教育惩戒权，这表明我国教育行业法治化建设进入了一个新阶段。

每个人的成长都必须经由自然人到社会人的转变。社会化是人类特有的行为。社会化让外在的社会行为规范和准则内化为自我约束的行为标准。社会化过程具有严肃性和阶段性，严肃性即所有人都必须遵循社会规范要求，不符合规范的行为必须接受惩罚，阶段性是指宪法和法律给定的从严执行的年龄界限。

依据我国宪法，公民必须接受法律约束，18岁是民法总则规定的成年人的界线，18周岁行使公民权。精神正常的成年人是完全民事行为能力人。刑法规定16岁为完全刑事年龄。不到18岁，就不是完全刑事责任年龄的自然人，如其违法犯罪，法律从轻或减轻对其惩罚。

我国现行学校教育制度基本可分为四等七级。四等是指学前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七级是指幼儿园、小学、初中、高中、高等专科教育、本科教育和研究生教育。18岁前的学前教育、初等教育、中等教育阶段，是学生接受社会化的重要阶段，在这一阶段学生的是非观念尚在形成，行为规范不稳定，容易出现偏差和失范，适当的惩戒可以使学生知错改错，从而提高辨别是非和改进行为的能力。孩子们通过不断学习，把社会行为规范、标准内化，努力成长为一位合格公民。

因此，适当的惩戒是必要的。我们很难想象一个在学校经常违反校纪校规而不受惩戒的学生，过了18岁却突然变成一个遵纪守法的好公民。

而如果教師对违纪学生言语责备都有所顾忌，又如何培养出遵纪守法的公民？教育惩戒权不仅仅是为了保障教师的合法权益不受侵害、维护师道尊严，更是为了促进学生健康成长，是对学生终身发展的负责和关爱。纪律和规则“抓早抓小”，有利于学生实现社会化过程，有利于社会法治化建设和社会健康发展。

目前我国教育惩戒程序性规定缺失，影响了教师正确行使教育惩戒权。在相关制度的制定中，希望能够回应教育过程中常见的热点问题，比如学生在学校受到批评教育，回家后自残，如何界定教师职责？辱骂殴打同学和老师应该接受怎样的处罚？比如当师生在课堂上发生冲突时，谁具有惩戒权力，是当事老师还是班主任、校长？怎样对师生双方更公平合理？再比如学生严重违反课堂纪律，教师责令学生离开教室，这时教师仍然在课堂上教学，而违纪学生处于无人管理状态，该如何防范可能出现的风险？教师留置学生进行批评教育而影响该学生上课，损害了学生受教育权，如何平衡和规范此类事件？

此外相关规范制定过程中还要注意到，现在学生不仅仅在学校接受教育，还要参加军训、学农、社会实践等各种各样的校外培训活动，在这些场所他们的身份依然是学生，但教育者并不是本校教师，在这个过程中发生的教育惩戒问题如何规范？

在实施惩戒教育过程中应当充分意识到学生的特殊性，保护好学生。我们还要充分认识到学生和教师群体的多样性和复杂性，使相关惩戒规定公平合理、程序正当，从法律上明确教师教育惩戒权实施的范围、程度和形式，使惩戒有法可依、有规范可循，只有这样才能让广大教师对学生既热情关心又严格管理，使惩戒制度在学生社会化过程中真正发挥教育的作用。 （作者系浦东新区人大代表，建平世纪中学副校长）