黄浦区城市管理行政执法局：立法建议聚焦可操作性

张楠

2016年，因辖区内重点区域多、重大活动多、流动人口多等特点和优势，黄浦区城市管理行政执法局被选定为市人大常委会基层立法联系点，旨在为立法“请进来” “走出去”双向互动发挥桥梁纽带作用。

为保证基层立法联系点工作高质量开展，黄浦区城管执法局实行“双组长制”——成立由局长任组长、分管副局长任副组长、法制科负责人和各基层中队中队长任组员的领导小组，主要负责统筹安排;同时成立由分管副局长任组长、法制科负责人任副组长、法制科科员即各基层中队法制员任组员的工作小组，具体实施基层立法联系点的日常工作。成立至今，联系点已就近十部法规邀请多领域专家召开论证会4次、研讨会8次、座谈会21次，仅围绕《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例（草案）》就提出了优秀历史建筑评定标准、相关处罚措施、责任落实等方面的意见建议37条。

联系点对于立法的意见建议更多地聚焦于法在具体实施时的可执行性与可操作性。针对《上海市水资源管理若干规定（草案）》提出：“‘二次供水的内容与百姓生活密切相关，但现有条文表述过于笼统，对于设施更换期限、后期维护责任主体等问题未作出具体规定，不利于日后实施，建议作更细化的规定。”针对《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例（草案）》提出：“需要保留的历史建筑无明确定义，现实操作中难以判断的话，具体保护就难以落实，建议明确其认定标准。”……

“目前我们的行政执法事项共涉及426项，最常用到的约有几十项，这与法的可操作性密切相关。”黃浦区城管执法局分管法制工作的副局长陈金宏说。该局法制督查科陈晓瑛也表示，立法越精准，越具有可操作性，就越能够有效地解决实际问题。