重要饮用水水源地安全保障现状及达标建设措施探析

陈兴林　熊学恒　郑瀚　侯新

【摘 要】饮用水水源地安全关系到人民生命健康和经济社会可持续发展。以重庆市彭水县重要饮用水水源地安全保障达标建设为例，通过现状调查分析，结合水源地特点和现有安全保障实际，对任务目标等进行研究， 探索饮用水水源地安全保障达标建设措施，以推进水源地保护工作，改善水源地水质水环境，保障城乡居民饮水安全。

【关键词】饮用水水源地;达标建设;彭水县;水资源保护;安全保障;水生态环境

中图分类号： TV213.4文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）27-0224-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.27.102

1 概况

1.1 自然地理环境与社会经济

彭水县位于重庆市东南部，乌江下游，地处北纬28°57′-29°51′、东经107°48′-108°36′之间，北连重庆市丰都县、石柱县，以及湖北省利川市，东连黔江区，东南接酉阳县，南接贵州省沿河县、务川县、道真县3个县，西界重庆市武隆区。全县常住人口约49.82万人，幅员面积3905km2，下辖3个街道、18个镇、18个乡。

彭水县地处武陵山脉尾部和大类山脉北缓之间的褶皱地带，属巫山中山区。县境地势西北高，东南低，呈起伏式下降，县境内地质构造为华夏系次沉降带，隶属新华系构造体系。彭水县属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50℃，境内大小河流70多条，呈羽型分布，均属长江水系乌江流域。乌江是流经彭水县境内最大的河流，也是重庆市最重要的河流长江的一级支流。彭水县多年平均降水量为1261.3mm，多年平均当地地表水资源量为33.25亿m3，地下水资源量为6.32亿m3，重复计算量6.32亿m3，当地水资源总量为33.25亿m3，人均水资源量4733m3。

1.2 达标建设实施范围与目标

根据《全国重要饮用水水源地名录（2016年）》《重庆市重要飲用水水源地名录》（渝水〔2017〕18号）以及重庆市水利局关于做好重要饮用水水源地安全保障达标建设有关文件要求，彭水县重要饮用水水源地安全保障达标建设实施范围包括芦渡沟水源地和郁江关口取水泵站水源地。水源地的保护区范围为：（1）芦渡沟水源地：一级保护区为取水口为圆心半径100米的范围 。（2）郁江关口泵站水源地：一级保护区水域范围为取水口上游1000米，下游100米整个河流水域，陆域范围为洪水期正常水位河道边缘水平纵深30米;二级保护区水域范围为取水口上游1000至2000米，下游100至200米的整个河宽水域，陆域范围为洪水期正常水位河道边缘水平纵深30米。

全县重要饮用水源地安全保障达标建设目标是力争到2020年，通过工程措施和非工程措施，使芦渡沟彭水县自来水公司水源地和彭水县郁江关口取水泵站水源地达到“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的水源地安全保障体系，使供水保证率达到95%以上，取水口供水水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，实现对水源地的安全监控和规范化管理。

2 水源地现状

2.1 水源地基本情况

彭水县城饮用水水源地有乌江南渡沱水源地、郁江关口泵站水源地以及芦渡沟水源地，分别位于汉葭街道乌江右岸南渡沱、郁江左岸关口泵站和芦渡沟牛家沱，2016年乌江右岸南渡沱、郁江左岸关口泵站和芦渡沟牛家沱取水量分别为148万吨、490万吨和180万吨，郁江关口及芦渡沟水源总体水质良好，水源水量充足，雨水丰沛季节供水以芦渡沟水源为主，冬干夏枯季节供水以郁江关口水源为主，乌江水源为应急保障水源，三水源相互补给，保障城区5平方公里的居民、商业、办公、建筑和市政消防等15万人的用水需求。彭水县城三个饮用水水源地中列入《重要饮用水水源地安全保障达标建设名录》的有芦渡沟水源地和郁江关口泵站水源地。

2.2 水量保障情况

2.2.1 水资源配置及取水保证率

芦渡沟地表流域面积21km2，多年平均径流量为 0.038亿m3，扣除生态用水后多年平均可供水量为 0.034亿m3。芦渡沟水源取水口为芦渡沟流域内的一地下出露水源，取水口上下游无其他的取水工程，设计最大取水流量0.2m3/s，水量能满足水源地取水要求，年实际取水180万吨。郁江关口泵站多年平均径流量为40.3亿m3，P=97%情况下年径流量为22.46亿 m3，扣除生态用水、区间用水后多年平均可供水量为 36.22亿m3，P=97%情况下可供水量为18.38亿m3。郁江关口泵站年最大取水总量为1016.64万m3，占取水口 P=97%可供水量的 0.6%。

郁江关口泵站P=97%的最小日均流量为3.46m3/s，区间（保家楼水文站——取水口）最大取水流量为 0.21m3/s，郁江关口泵站最大取水流量为0.32m3/s，占取水口断面设计供水保证率P=97%情况下最小日均流量（扣除区间用水）的10.8%，取水口处P=97%设计供水保证率下的设计最小日均流量能满足水厂用水要求，郁江关口泵站水源地实际年取水约490万吨。

2.2.2 供水设施运行情况

芦渡沟取水采用宽2.5m，高0.8m拦水堰拦蓄水源，运用总长850m，宽0.8m×高0.5m引水渠道和引水隧洞自流引水，后接入长1.5kmDN600管道，与郁江源水汇合后，用总长11.5km的DN600球墨管输水。芦渡沟取水口始建于20世纪90年代末，一直运行正常，未发生取水口垮塌、岸坡不稳定等不良地质现象。

郁江关口泵站位于郁江干流关口河段左岸，由取水口、进出原水管道以及泵房等组成，于2009年建成。取水头深入郁江干流，离岸边约50m，位于最低水位以下至少3.0m，采用水泵吸水头直接吸水。关口泵站泵房布置按3.0万m3/d日最大取水规模土建一次建成，布置为圆形，泵房直径11m。郁江最枯水位为222.27m，水泵泵壳位于最枯水位下0.5m，水泵轴中心标高分别为220.882m和220.734m，泵房的底板高程为217.922m。关口泵站泵房河段100年一遇洪水位为243.56m，考虑0.5m的浪高后将室外地坪确定为244.06m，泵房顶板高程为244.36m，取水泵房井筒高度为26.44m。关口泵站水泵吸水管的设计水量为1312.5m3/h。原水进、出水管管材为钢管，管径为 DN500，取水头部深入郁江干流，离岸边约100m，位于最低水位以下至少3.0m，采用水泵吸水头直接吸水。

取水河段植被覆盖良好，水土流失不严重，岸线、浅滩稳定，泥沙冲淤基本达到平衡状态，河床不会有大的变形，进水口高程也满足“高于现有河床以及泥沙淤积高程”的设计要求;此外，取水泵站进水口与吸水井均设有格栅滤网，可有效拦截杂质、泥沙等进入抽水管道。

2.2.3 应急备用水源地

彭水县城饮用水水源地乌江南渡沱水源地、郁江关口取水泵站水源地以及芦渡沟水源地水源互为补给。目前乌江水源为县城应急备用水源，流域河水充沛，配套的提水设备和水厂齐备，运转正常，供水调配方案健全适用。

2.3 水质保障情况

2.3.1 水源地水质情况

芦渡沟水源地和郁江关口泵站水源地为河道型水源地，根据水源地水质常规监测及每月监测数据，并按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准进行评价，地表水水质调查与评价的因子为《地表水环境质量标准》中规定的基本项目及补充项目，采用单因子标准指数法评价，两个水源地水质都可以达到III类水质及以上。

2.3.2 水源地保护区综合管理情况

根据《关于印发彭水县乡镇街道集中式饮用水源地保护区划分实施方案的通知》划分了一二级保护区。芦渡沟水源地保护区边界已设立界标，但因芦渡沟水源地地处偏远无人烟山区，且人行道路崎岖，植被茂盛，未设立水源地宣传牌，也未需安装隔离防护网等设施。郁江关口泵站水源地取水口是封闭取水，取水口上游是比较陡峭的山体，行人很难到达，无须安装隔离防护网。取水口下游保护区陆域地势比较平坦，无隔离防护网，常有居民出入活动。

两个水源地的一级保护区内均无畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳活动，无大规模农业种植和经济林。两个水源地的二级保护区范围内无新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，无工业和生活排污口，无產生城镇生活垃圾和生活污水来源，无易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站;无化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所;无生活垃圾转运站;无规模化畜禽养殖场;无分散式畜禽养殖场;无网箱养殖;无产生农村生活垃圾和生活污水来源。保护区内无从事危险化学品或煤炭、矿砂、水泥等装卸作业的货运码头。

2.4 监控保障情况

2.4.1 水源地视频监控

郁江关口泵站水源地安装有视频监控系统，并于2016年9月更新实施了关口泵站取水区域高清、大容量储存的视频监控系统。芦渡沟水源地因地处偏远山区，交通受阻，通信讯号盲区，暂未建设视频监控系统。

2.4.2 水源地巡查情况

彭水县自来水有限公司成立了水源地安全巡管小组，负责水源地日常巡查任务，并聘请驻地居民常态监护，并公布投诉举报电话，实现厂民联手，共同防范的机制，促进安全建设。但目前尚未实现水源地一级保护区逐日巡查，尤其是芦渡沟水源地地处偏远无人山区，交通不便，巡查工作开展起来较困难，后期应加强这方面的工作。

2.4.3 水质监测机制

芦渡沟水源地和关口泵站水源地均按照规定要求开展了水质常规性监测和排查性监测。

2.4.4 在线监测

芦渡沟水源地和郁江关口泵站水源地目前都实现了水量的在线监测，芦渡沟水源地水量在线监测设备安装在取水管道上，郁江关口泵站水源地水量在线设备安装在取水泵站。但两个水源地都未安装水质在线监测系统。

2.5 管理保障情况

2.5.1 保护区划分

按照《关于印发彭水县乡镇街道集中式饮用水源地保护区划分实施方案的通知》等有关规定对彭水县集中式饮用水源保护区进行了调整，划定了芦渡沟水源地和郁江关口泵站水源地保护区。

2.5.2 部门联动机制

彭水县生态环境局、水利局、城市管理局、交通局、街道等部门建立了联席会议制度，定期商讨、研究、评估饮用水源地安全状况、危险化学品管控情况及次生突发环境事件的处置要点等，有效地做到了联防联控。

2.5.3 应急预案及演练

彭水县人民政府于2015年8月修订了《彭水自治县饮用水源突发环境事件应急预案》，成立县饮用水源突发环境污染事件应急指挥部。彭水县自来水有限公司制定了《彭水县自来水公司城市供水安全应急预案》《彭水县自来水公司饮用水源突发环境污染应急救援预案》，成立了水质安全卫生专项工作领导小组，加强领导，督促落实，确保居民饮水安全。彭水县生态环境局牵头，水利局、卫计委、公安局、自来水有限公司等多部门联动的突发水污染应急处置预案演练，彭水县自来水有限公司开展了水源地输水管线突发爆管事故应急救援演练。     2.5.4 管理队伍

彭水县自来水有限公司配备专职人员对水源地水质及供水设备进行了有效的管理，建立了职责明确、规范有序、高效运行的应急指挥体系和专家队伍，能够有效预防并及时控制和消除突发事故的危害，提高对突发环境污染事故和生态破坏事故的综合防范能力。

2.5.5 资金保障

彭水县自来水有限公司每年划拨专项资金用于芦渡沟及郁江关口泵站水源地管理及建设，水源地设施进行建设保护，保障水源地取水工作正常稳定开展。同时彭水县水利局也安排专项资金投入，用于水源地安全保障达标建设。

3 水源地安全保障达标建设措施

3.1 保护区隔离防护工程

郁江关口泵站水源地隔离防护工程，设置隔离防护网总长约100m。隔离防护网由双边丝隔离钢丝网成品现场装配和现浇混凝土基础组成。双边丝隔离网总长度100m，网面用冷拉钢丝焊接网，立柱为Φ48*2.0mm厚圆管，基础采用C30混凝，双边丝隔离网购买成品现场装配（含配件）。

3.2 保护区标志布置

芦渡沟水源地和郁江关口泵站水源地设立保护区界标8个，宣传牌10块，道路警示牌4块，取水标志2套。

3.3 保护区整治工程

保护区整治工程主要包括：芦渡沟水源地引水渠道加盖板工程，芦渡沟水源地养猪场整治工程，岍山河渗漏段整治工程，郁江关口泵站取水口下游临时沙石卸货点取缔工程;郁江关口泵站上游保护区污水处理厂搬迁工程以及郁江关口泵站水源地取水口上游居民点整治工程。

3.4 水源地视频监控系统

芦渡沟水源地取水口安装视频监控系统，采用光缆进行信息传输，红外高清镜头、设立支架。

3.5 水质监测机制建设

委托有资质的监测机构，对芦渡沟水源地和郁江泵站水源地开展《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的特定项目的排查性监测。

3.6 水质在线监测系统

郁江泵站水源地建设水质在线监测系统，包括分析仪器单元、水样采集单元、预处理配水单元、辅助系统、控制及通讯单元等。

3.7 水源地无人机巡查系统建设

芦渡沟水源地建设无人机巡查系统，搭配高精度相机和智能化地面控制系统，地面控制系统由地面站控制软件、地面站笔记本电脑和无线测控设备组。

3.8 综合管理能力建设

综合管理能力建设包括水源地应急预案编制、演练、实施，应急照相器材、激光测距望远镜等应急调查取证设备，活性炭、吸油毡等应急物资储备，推动全民参与水源地保护工作包括发放水源地保护公益广告，到社区、学校发放宣传手册和年画，每年定期开展环保公众开放周活动等。

4 保障措施

4.1 组织保障

根据重庆市委市政府有关要求，成立重庆市彭水县城市集中式饮用水水源地保护工作领导小组，领导小组对各相关部门、工程项目进行协调指挥，形成分级管理、部门协调、上下联动、各司其职、良性互动的推进机制。

4.2 技术支撑

积极借鉴国内外相关经验，推广示范适用技术，建立项目重大技术问题专家咨询制度，积极吸引相关技术人才。

4.3 资金投入

坚持政府主导与市场化运作相结合，积极争取国家各种专项资金投入，同时加大市、县级财政投入、鼓励社会资本参与，形成“政府主导、市场推进、多元投入”的投融资格局，为重庆市彭水县城市集中式饮用水水源地保护提供资金保障。

随着工业的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，人们对供水的要求越来越高。保障饮水安全是促进经济社会发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是全面建设小康社会的具体行动，是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的基础，也是贯彻落实《水法》、践行治水新思路的具体体现。以“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”为目标，以饮用水水源地综合治理为先导，加强重要饮用水水源地安全保障達标建设，实现对水源地的安全和规范化管理，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。

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