新时代 新气象 新征程 新突破

李禾

近日，北京市政府印发实施《关于新时代深化科技体制改革 加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》（简称“科创30条”）。这是北京市站在新的历史方位和时代坐标下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在科技创新领域推出的一项重大改革文件，其改革力度之大、含金量之高、影响范围之广，彰显了北京通过制度创新驱动科技创新、更好实现高质量发展的更大决心，体现了为建设具有全球影响力的科技创新中心和世界科技强国提供强有力支撑的责任和担当。

着力强化科技创新战略谋篇布局

勇当建设世界科技强国的中流砥柱

国家重大科技任务是支撑世界科技强国建设的重大战略举措。“科创30条”提出，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，超前规划布局基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究，加快推动在国家亟需的战略性领域取得重大突破，打造世界知名科学中心。积极承接国家重大科技基础设施、国家科技创新基地，深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，推动更多重大任务在京落地。支持新型研发机构、高等学校、科技领军企业突破“卡脖子”技术，推动产业链上下游开展战略协作和联合攻关，着力打造竞争新优势。为确保上述重大目标的实现，“科创30条”从组织机制、空间载体、财力支持、决策支撑等方面提供了多重保障。例如，加强北京推进科技创新中心建设办公室统筹协调作用;统筹建立全市推进科技创新中心建设领导协调机制，解决跨层级、跨领域重大事项;在“三城一区”分步骤依法推进审批权限赋权和下放;持续提高市区两级财政科学技术经费投入水平;推动建立与国家自然科学基金委共同出资、共同组织国家重大基础研究任务新机制;成立市科技创新决策咨询委员会，在重大战略规划与改革政策制定、科技基础设施与科研项目布局等方面提供决策咨询等。

“接地气”“动真招”“破顽疾”

人才体制机制改革解“燃眉之急”

针对各类人才尤其是各用人单位高度关注的编制与薪酬、人才评价、合作交流及服务保障等问题，“科创30条”逐一予以改革回应，令人耳目一新。例如，推进科研事业单位编制全市统筹调剂使用;允许市属事业单位采取年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式吸引高层次人才;除推行代表作评价制度、下放自主评审权限外，重点推动医疗卫生机构和医学科技人才评价及技术经纪人才专业评价改革;为“双肩挑”科研人员出访提供便利，包括单位和个人的出国批次数、组团人数、在外停留天数根据实际需要合理安排。“科创30条”还进一步优化了外籍人才引进及服务保障措施等。

以人为本 放管结合

科研管理改革持续减负为创新松绑

继2016年北京出台科研项目和经费管理“28条”改革举措之后，时隔3年，“科创30条”再次就科研项目和经费等科研管理改革开展“减负”行动，为创新“松绑”。在项目管理方面：推行项目材料网上报送和“材料一次报送”制度，实现一表多用;减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动;除设备费与间接费用原则上不予调增外，其他科目的使用和调整全部下放至项目承担单位。在经费管理方面：开展经费激励试点，智力密集型财政科研项目的间接费用核定比例可达30%，基础研究领域中数学、物理类科研项目可达60%;开展科研项目经费包干制试点，项目负责人可根据科研活动的实际需要自主决定使用项目经费，且不设科目比例限制等等。在科研机构管理方面，进一步深化科研事业单位体制改革，推动科研机构制定章程，完善内部治理结构，主管部门对章程赋予科研机构管理权限的事务不得干预。

营造一流创新创业生态

以科技创新为核心的

全面创新改革“金声玉振”

為深入推进以科技创新为核心的全面创新改革，“科创30条”在促进重点产业发展方面，提出了建立绿色审批通道，提高“10+3”高精尖产业项目落地建设效率;在市场准入便利化方面，将创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管机制，并提升科研条件通关便利化水平;在科技与金融融合方面，对于投资早期“硬科技”的引导基金设立的子基金建立注册绿色通道，试行银行信贷业务的差异化风险补偿机制，建立财政支持的知识产权保险风险补偿和保费补贴机制;在优化营商环境方面，支持科技型企业根据市场需求和经营需要在各区之间合理流动，推进工商税务登记迁移一体化办理;在知识产权保护方面，加大惩罚性赔偿力度，提高侵权成本;为弘扬创新文化，让群众享受到更多先进技术带来的便利，“科创30条”提出建立市级层面应用场景建设统筹联席会议制度，聚焦人工智能、5G、区块链、大数据、云计算、北斗导航与位置服务、生命科学、前沿材料、新能源、机器人等重点领域搭建应用场景。“科创30条”在促进区域协同发展和提升开放合作水平方面提出新的改革举措。办好中关村论坛，打造具有国际影响力的集科学技术交流和成果展示、发布、交易于一体的综合性平台。