主持人的话

仇华飞

当今世界政治仍未摆脱由等级制度和权力分配不平等主导的规范和机制结构。冲突、竞争和分配不均是导致全球治理困境的主要原因。面对形形色色的全球性挑战，习近平主席于2017年1月18日在联合国日内瓦总部演讲时强调：当今世界正面临百年未有之大变局，人类面临许多共同挑战。按照全球治理理论，全球治理体系的重构仍然以规范性原则和反权威作为基础。由于全球化带来的矛盾日益凸显，全球治理越来越被视为是对全球化的一种“政治上的回应”。从长远意义上看，国家间合作将是处理全球性问题的主要动力。

全球化的发展推动世界进入一种新型治理体系，它是一种以国家行为体和非国家行为体共同治理为动力的新型体系，而非霸权或强权治下的体系。美国主导下的传统国际秩序存在严重的片面性，不能有效地管理全球事务，反而造成全球治理失灵，导致当今全球性问题不断积累、世界秩序失调。美国司法的所谓“长臂管辖”违反了公认的国际法。在应对治理失灵问题时，“超越国家治理”理论和实践以超越控制和超越协调来应对官僚机制的失灵，以超越交换来应对市场失灵。国家、政府间组织与非政府组织三者的互动、合作是解决全球治理失灵的重要途径。

全球化一方面将各国边界的排他效应和主权的绝对管辖权逐步压缩到最低限度，另一方面则产生诸多跨国性全球公共问题，如环境污染、气候变暖、跨国犯罪、核不扩散、恐怖主义等。全球化对国家主权的挑战不断侵蚀国际法的基础。国际组织和跨国公司对国家主权的侵蚀主要体现在对国家维护主权的能力、国家维护主权的意志以及国家在国际体系中的结构作用的侵蚀方面。

本次专题刊登了两篇文章。江时学教授等的论文《论全球治理的必要性、成效及前景》聚焦习近平主席提出的当代“治理赤字”问题，从不同层面论述全球治理的必要性、成效及面临的挑战。论文提出，为使全球治理获得更有力的学术支撑，学术界要认真考虑如何研究全球治理、如何看待当前的国际秩序与全球治理的关系、能否实现“去美国化”、如何认识“一带一路”倡议与全球治理的关系等问题。论文以习近平主席将“信任”视为“国际关系中最好的黏合剂”为理论指导，强调要努力消除“信任赤字”。信任既是人与人之间和睦相處的前提，也是推动全球治理的必要条件。江教授还对消除“治理赤字”提出具体建议：提升联合国在全球治理中的功能，改善大国关系，坚定不移地反对霸权主义、霸凌主义、单边主义和保护主义，发挥国际组织等非国家行为体的作用。

冷战后兴起的全球治理重点体现在国际规则层面，强调价值观构建对规范治理的重要性。拙文《规范引导与争论：金砖国家参与全球治理研究》提出，在国际社会中，行为体以规范的精神和内容为准则形成其思维和价值导向，从而扮演各自的角色、履行各自的职责。论文以金砖国家九次领导人正式会晤和非正式会晤的联合声明为分析文本，从实力、利益以及规范争论的角度动态性地剖析了金砖国家在全球治理中态度与行为转变的动因，从两个方面得出结论：第一，规范引导与规范争论证明了这两种行为逻辑在研究国际社会的重要行为体——金砖国家的行动上具有重要意义。第二，成员国实力的崛起为金砖国家塑造了良好的国际环境，通过对成员国认知转变的研究有助于更好地了解和明确金砖国家未来的走向。通过对现有国际规范从适应性逻辑向争论性逻辑的转变，金砖国家在国际社会中的影响力逐步扩大，对国际金融安全治理的探索也在不断成熟与规范，而建立公正合理的国际金融秩序是实现规范治理所不可或缺的。