新时期东北地区高水平开放的困境与战略重点

陈晨

摘  要：新时期东北地区存在对外开放水平低下，开放基础薄弱以及开放优势不足的问题，应进一步加速产业结构优化升级、全面拓展区域合作机制，加快基础设施及国际物流大通道建设，从而有效推动东北地区对外开放水平的提升。

关键词：东北地区 高水平开放 战略重点

一、新时期东北地区高水平开放的困境

（一）东北地区对外开放水平低下

从开放总体水平来看，东北地区对外开放程度偏低，对外贸易总量相较东部地区总量偏小，对外贸易依存度较低，外贸增长速度缓慢。国际贸易和外资利用结构不尽合理，加工贸易规模小，发展缓慢，在国际分工中处于较低层次，没有形成齐备的产业链。2018年东北地区的经济总量占全国总量的6.4%，而进出口贸易总额却约占3.5%，远低于东部沿海地区的开放水平。产业格局中以国有经济为主导的模式仍未得到有效转变，民营经济开放程度与东部存在巨大差距，远未达到全国的平均水平。

（二）东北地区对外开放基础薄弱

第一，东北地区产业结构不合理，开放支撑能力相对不足。长期以来，东北老工业基地一直以重工业为主，第一产业及第三产业发展相对滞后，产业间的协同带动作用较弱，且东北三省的产业同质化问题严重，使得三省间的产业联动机制无法有效形成，削弱了该地区对外进行产业转移的能力，同时也导致了东北三省产业与产品生产的恶性竞争，使其对东北老工业基地进一步扩大对外开放的支撑能力不足，无法实现资源共享、优势互补的竞争优势。

第二，基础设施建设滞后，互通互联能力需进一步提高。在交通硬件建设上，东北三省内河航道、公路发展水平均相对较低。边境陆地口岸普遍存在旅检、货检场地狭小的问题，无法匹配日益增加的人员流动量与货物吞吐量。这在很大程度上制约了东北三省对外开放水平的提升以及双边经贸合作的深入发展。

（三）东北地区对外开放的国际合作优势不足

第一，东北地区与东北亚各国贸易的比较优势并不显著。俄罗斯尤其是俄罗斯远东地区地广人稀，对东北地区工业制成品需求量不足，且俄罗斯对出口的严格限制致使其具有优势的自然资源无法大量出口，使其对东北地区贸易的比较优势严重削弱。朝鲜限于自身经济发展水平，贸易量相对较小。日本、韩国也缺乏庞大的需求市场。而蒙古国人口数量以及密度都无法形成大型居民区，不利于蒙古国与东北地区的贸易交流。因此，在与东北亚国家对外开放的经贸合作中，难以获得包括资金、技术、自然资源等直接利益。

第二，东北地区对国际市场的依赖性较小。东北地区工业产业如沈阳机械工业、长春汽车工业、哈尔滨机电工业等主要以满足国内市场需求为主，国内市场饱和后才用于出口。因此，东北地区对国际市场依赖性相对较小。其主要原因在于东北老工业基地是源于上世纪五六十年代国家社会主义工业化产物，与我国东南沿海地区的工业化道路有很大差别。虽然东北地区与东北亚国家地理位置相邻，但在与邻国的经贸合作上仍存在较大的合作困境。

二、新时期东北地区高水平对外开放的战略重点

（一）加速产业结构优化升级，推动东北地区高水平开放

第一，加快东北地区传统产业转型发展。东北地区作为老工业基地，应进一步以其传统产业为基础，提升东北地区工业产业生产及创新能力，强化与制造业强国及国内发达地区的技术合作，如创新中德（沈阳）高端装备制造产业园合作机制，探索设立“辽沪特别合作区”“吉浙特别合作区”“黑苏特别合作区”等打造共同对外开放平台。

第二，强化服务业开放力度，不断优化营商环境。一是有序拓展服务业市场的开放，在开放主体上，适当增加社会资本与外资的引入。在开放领域上，强化商贸服务、金融服务、文化服务、航运服务以及社会服务。二是不断改善营商环境。综合运用国内自由贸易试验区的前期试验成果，结合东北地区自身特点，积极推动中国（辽宁）自由贸易区建设，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法给予内外资企业同等待遇，营造公平公正、透明法制、便利高效的营商环境。

（二）全面拓展区域合作机制，推动东北地区高水平开放

东北地区要全面拓展区域合作机制，进一步强化与东北地区沿线国家的经贸合作以及基础设施项目合作，推动东北地区高水平开放。

第一，深化东北亚区域合作。鉴于当前东北亚的政治形势，推动东北亚六国共同建立合作平台的条件尚不具备，但开展次区域合作的时机和条件已基本成熟。在国家层面，加快推进中日韩自由贸易区建设，研究与俄、蒙之间建立自由贸易区的可行性。在地区层面，一方面加强建设边境经济合作区，在丹东、珲春、绥芬河和黑河等边境经济合作区增加综合保税功能;另一方面推动建设跨境经济合作区，尽快启动中俄“珲春—哈桑跨境经济合作区”，研究在绥芬河、黑河设立中俄跨境经济合作区。

第二，加强东北三省间的政策协调。东北三省资源要素互补，且经济发展梯度大，具有良好的互动基础，因此，应进一步强化东北地区各省市间的政策协调，避免各省以自身利益为主导各自为政、恶性竞争。在东北地区的协调机制建设问题上，可以由国家组织建立三省协调机构，统一对东北地区的对外开放实行统筹规划与管理。

（三）加快基础设施及国际物流大通道建设，推动东北地区高水平开放

东北地区在逐步推进对外开放的过程中，应不断完善公路、铁路、水运等基础设施条件，提高主要物流通道的通行能力与辐射能力。一是积极推进东北亚物流通道，通过陆海联运与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国等多个国家的国际口岸连通，實现“借港出海”。二是积极推进东三省物流通道建设。首先，以沈阳—北京及哈尔滨—长春—沈阳—大连及等主轴物流通道为重点，进一步拓展其辐射范围，增强其通行能力。其次，应加快互联互通，以国际商品交易中心、重点进出口口岸为依托，提升阿尔山—白城—长春—延吉（图们、珲春）、满洲里—哈尔滨—绥芬河等横向物流通道的运行能力。再次，全面畅通鹤岗—佳木斯—牡丹江—图们—通化—丹东—大连的东部物流通道，实现东部地区物流运送水平与通行能力。

参考文献：

[1]王佳宁，罗重谱.东北3省经济发展定位及其总体框架[J].改革，2012，（9）.

[2]郭安丽.国务院出台35条措施促东北振兴[N].中国联合商报，2014-08-25，B02.

[3]张凤林.东北省与日韩经贸合作潜力分析[J].对外经贸，2018，（1）.

（作者单位：中共河南省委党校，河南行政学院）

责任编辑：代建明