中国-印尼海洋经济合作：进展、问题与建议

摘要：自中国与印尼海洋强国战略对接以来，两国在海洋经济领域展开了广泛合作，尤其在基础设施、贸易以及渔业等领域取得了良好的合作进展与成果;但是贸易逆差、渔业维权、海洋战略竞争以及主权维护等问题阻碍着两国海洋经济合作的健康发展。建议进一步提升两国政治互信，缩小贸易逆差，争取重启渔业合作协议谈判，并积极加强与东盟以及域外大国的多边合作，来减少合作的阻碍，促进两国海洋经济合作深入全面发展。

关键词：中印尼关系;海洋经济合作;战略对接

中图分类号：F125    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）11-0128-03

从2014年起，中国与印尼均重视海洋强国战略，并积极推动两国战略的对接与合作。2014年北京APEC会议期间，两国领导人均表示要加快“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”战略对接的步伐。2015年博鳌亚洲论坛期间，中国与印尼发表了《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明》，要发挥各自优势，加强政策沟通，推动两国海洋经济领域的全面深入合作，携手打造“海洋发展伙伴”，促进中国与印尼战略伙伴关系的实现[1]。由此可见，自海洋战略对接以来中国与印尼海洋经济合作的进展情况始终是一个值得关注的话题。

一、中国-印尼海洋经济合作的进展情况

在海洋强国战略对接背景下，中国和印尼海洋经济存在着诸多合作契合点，经过双方的共同努力，在海洋基础设施、贸易以及渔业方面合作取得了良好的进展与成果。

（一）海洋基础设施

海洋基础设施建设是中国与印尼海洋合作的重点领域，合作需求较为强烈，进展相对迅速。早在2014年佐科政府就提出了“海上高速公路”计划，并在《2015—2019年中期建设发展规划》提出，未来5年基础设施建设与海事相关项目包括24个大型港口、60个轮渡码头、14个工业园区、49个水库和33个水电站[2]。中国有着先进的技术力量与雄厚的资金，积极加强与印尼的海上基础设施建设合作，成效显著。2015年中国港湾工程有限责任公司签下印尼雅加达市马伦达工业区1B码头工程项目，合同额约2400万美元。同年，宁波舟山港和中国交通建设工程分别与印尼港口运营商签署了谅解备忘录，共同开发新丹戎不碌（Tanjung Priok）和肯德尔（Kabupaten Kendal）国际港口。可以说，中国与印尼海洋基础设施建设合作已进入快车道。

（二）海洋贸易

佐科执政以来，特别是两国海洋战略对接后，中国与印尼双边贸易发展加速。中国已连续7年成为印尼最大贸易伙伴，2016年中国成为印尼最大的商品进口国，2017年双边贸易额已经达633亿美元，较2016年增长了18.3%[3]。2018年，中国与印尼非油气产品贸易额696.4亿美元，同比增长22.5%[4]。其中，能源贸易发展迅速，在印尼对华出口商品结构中占据主导地位。2016年印尼对华油气出口交易额已达192亿美元，超过同年对华出口总额的90%。2017年两国签订了关于能源合作的谅解备忘录，进一步拓宽两国的能源合作空间，以推动双边海洋经济合作的进程。当前，中石油国际公司现正在开发占碑省的甲帮油田。可以说，中国、印尼未来合作前景广阔。

（三）海洋渔业

有着“千岛之国”之称的印尼，海洋渔业资源非常丰富。根据世界粮农组织（FAO）的数据，2014年，印尼在世界海洋鱼类生产中排名第二[5]。早在2001年中国与印尼两国就签定了《渔业合作的谅解备忘录》，促进两国在渔业领域展开平等互利合作，但是在佐科执政之前，印尼坚持以陆地为中心的发展战略，忽视了对海洋的开发与利用[6]，因此，两国的渔业合作进展缓慢。佐科政府上台后，视海洋漁业发展为海洋强国战略的重要组成部分，加大海洋渔业的开发与利用，引导资本对海洋渔业的支持，改善与保护渔民的权益。但是印尼本国渔业资源开发能力不足，中国与印尼海洋渔业合作必要性凸显[7]。可以说，中国和印尼两国将迎来渔业经济合作的新契机，2014年，两国续签了为期三年的渔业合作协议，为未来渔业合作奠定政策基础。虽然2015年初印尼单方面撕毁协议，但是非政府层面的合作依然在继续。2015年下半年，广西中马远洋渔业公司与宇田桂海远洋渔业公司积极申报印尼远洋渔业项目与印尼和新几内亚的渔业合作项目，以加强在远洋捕捞领域的合作。2017年中国水产科学研究院与印尼巴淡海洋研究所就渔业科技领域展开合作洽谈，为未来的合作奠定良好基础。

二、中国-印尼海洋经济合作面临的问题

虽然中国与印尼海洋战略对接以来，海洋经济合作成果颇多，促进了两国战略伙伴关系的发展，但依然存在一些阻碍因素，影响着两国海洋经济未来的合作。

（一）贸易逆差与结构问题

虽然近年来中国与印尼贸易总量不断增加，印尼对华贸易逆差有减少趋势，但是逆差依然不小，2017年非油气产品逆差高达141亿美元，而2018年更是达到了约208.8亿美元。近年来，随着国际贸易保护主义的抬头，对贸易逆差与对华出口中能源占比过高等问题，引起印尼国内一些民众不满。在面对全球出口严峻形势以及贸易赤字扩大趋势下，印尼的贸易政策更趋于“保出口、抑进口”，目前商品进口税率大幅度提升，由原来的2.5%-7.5%上升为7.5%-10%[8]。另外，印尼增加了诸多能源贸易投资壁垒，以限制外商的投资，并加大对本国能源公司的政策支持与保护，再加上印尼的大国平衡外交政策，积极引入日本、印度、美国以及澳大利亚等国能源公司参与海洋能源的开发，导致中国与印尼海洋能源合作发展速度低于预期。

（二）渔业权力维护问题

印尼海洋渔业资源非常丰富，但是由于自身捕捞技术与设备落后，加之受限于资金缺乏，导致印尼海洋渔业捕捞业发展缓慢，再加上海上执法不力，印尼海域外国非法捕捞猖獗[9]。2015年5月，在佐科的授权下，印尼炸沉41艘外国渔船。截至2016年，炸沉船只数量已达176艘，以显示对印尼渔业权力的捍卫决心[10]。近年来印尼积极加大海警建设投入，来保护海洋渔业资源，对国外的渔船进行过多次扣押或驱逐。由于印尼政府的执法手段强硬粗暴，一度导致与周边国家的关系紧张。加之印尼声称出于对海洋资源的保护，单方面撕毁两国渔业合作协议，导致两国政府层面渔业合作停滞。2016年，佐科签署第44号总统条例，禁止外商投资捕捞行业，这些给两国海洋渔业合作蒙上了一层阴霾。

（三）海洋经济战略竞争问题

中国与印尼海洋战略虽然存在诸多契合点，但是也存在着竞争关系。在东盟层面，印尼作为东盟领导者，优先加强与其他东盟国家间的海域经济领域的合作，以巩固自己的领导地位，防止中国与东盟双边经济依赖不断加深，影响它在东盟中的地位，所以，印尼将中国看成强有力的竞争对手。此外，印尼为了实现全球海洋支点战略的目标，积极加强与域外大国的合作。2017年，印尼与日本达成合作协议，日本将开发印尼6座离岛，其中包括“纳土纳”，并在渔港、鱼类加工、海岸雷达等领域展开深入合作。另外，印尼与印度的海洋经济合作也在如火如荼地进行，并对中国在印度洋的行动都较为关切，在某种程度上，将中国视为域外的竞争对手。这些竞争都严重影响着中印尼海洋经济合作的进程。

（四）海洋主权问题

印尼与中国在南海并无主权争端，中国曾多次承认印尼对纳土纳群岛拥有主权，但是印尼一再宣称在纳土纳海域的专属经济区与中国南海“九段线”主张存在重合，并积极加强所谓的主权维护。一是对中国南海主权的合法性表示质疑。2014年，印尼外长马蒂先后两次公开质疑中国“南海断续国界线”[11]。2015年佐科访日期间，声称中国南海大部分岛屿的主权与“九段线”的提法在国际法上不具有任何法律基础。二是加强对纳土纳海域的军事力量部署。印尼政府计划在西加里曼丹修建军事基地，并加大海军建设，以维护纳土纳海域的主权。另外，近年来，印尼多次在纳土纳海域进行军事演习，还积极与美国展开联合军演，以宣示在该区域的主权。受海洋主权问题的影响，印尼对中国的防范之心渐重，阻碍着中国与印尼海洋经济合作的发展。

三、推动中国-印尼海洋经济合作的建议

中国与印尼海洋经济合作直接关系到两国战略对接的成败，是中国-东盟经济合作的重要组成部分。如何进一步深化合作，解决面临的问题将十分重要。

（一）提升政治互信

政治互信是中国与印尼海洋经济合作的基石，也是解决合作问题的重要途径。一是加强两国政府高层互信，增加高层的往来与沟通，相互了解各自海洋经济战略的内涵与实施措施，进一步完善顶层制度设计，建立问题沟通与磋商解决机制，形成良好的政治氛围，为两国的海洋经济合作保驾护航。二是鼓励两国民间外交往来，促进两国民众的相互了解与认同。重点要加强双方的教育合作，推动两国青年人的交流与沟通，增加彼此间的友谊与信任，为两国的未来发展奠定基础。此外，鼓励两国智库、民间团体的互动，进行学术交流与项目研究合作，扩大双方的认识与理解，减少不必要的误解。通过以上措施，从而形成多层面的沟通机制，提升两国的政治互信，促进海洋经济合作的发展。

（二）缩小贸易逆差

贸易逆差问题一直困扰着中国与印尼的正常贸易往来，两国应该努力解决好该问题。一是要抛弃贸易保护主义的做法。印尼政府用提升关税来缩小对华逆差，并不符合国际贸易规则，也不利于中国与印尼的贸易合作与发展。针对贸易逆差问题，两国平等协商才是解决问题的正确选择。二是印尼应该进一步改善自身的贸易投资环境，扩大对外开放，减少贸易投资壁垒，吸引中国企业到印尼投资合作，带动印尼的经济增长，提升出口竞争力，例如印尼在农产品、渔业等领域资源非常丰富，但是由于资金与技术问题，难以形成深加工产业链，导致产品在中国市场竞争力不强，出口额增长缓慢。印尼应加强与中国企业的合作，利用中国资金与技术优势，提升产品质量，以增加对华出口额，从而进一步缩减贸易逆差。

（三）恢复渔业合作协议

渔业合作是中国与印尼海洋经济合作的重要领域，两国一再强调要加强海洋渔业合作，但是自从印尼单方面终止渔业合作协议后，恢复协议的谈判一直搁浅。当前，两国应该以平等协商的方式来重启谈判，解决渔业争端，尽早实现渔业合作协议的恢复与续订，将渔业合作真正纳入两国海洋战略合作框架中，促进两国海洋渔业合作的健康发展。另外，印尼深受外国非法捕鱼的困扰，佐科在国际公开场合多次呼吁国际社会加强打击非法捕鱼合作。其实，中国南海渔业资源也遭受到外国非法捕鱼的侵害，印尼可以与中国进行合作，共同抵制非法捕鱼行为，建立信息共享机制，实现双边联合治理，解决非法捕鱼问题，促进两国的互信，减少渔业纠纷，以实现两国海洋渔业合作的再次提速发展。

（四）加强多边合作

有合作就有竞争，中国与印尼在海洋经济领域存在竞争是正常现象，但是要意识到合作才是主旋律。面对相互竞争，两国应该加大在东盟乃至域外的海洋经济多边合作，一方面，可以减少两国不必要的誤会与竞争，实现合作互利共赢，促进两国关系的健康发展。另一方面，印尼一直实行大国平衡外交，为了不让经济过度地依赖中国，经常借力日本、印度、美国以及澳大利亚等域外大国来抑制中国，有意限制与中国在海洋经济方面的合作，这也影响中国与相关域外国家的关系。为此，中国应该挖掘与这些域外国家的合作契合点，建立多边合作机制，减少彼此的零和博弈，实现多国合作共赢，同时，也能打消印尼的顾虑，以实现两国海洋经济合作的健康快速发展。

四、结语

中国与印尼海洋经济合作是两国海洋强国战略对接的核心领域，已取得了可喜的进展与成果，促进了两国战略伙伴关系的发展。但两国海洋经济合作层面存在的问题也不能忽视，应该坚定方向，运用智慧，拿出方案，来解决好相关问题，推动两国海洋经济合作深度发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明[N].人民日报，2015-03-27.

[2]薛松，许利平.印尼“海洋强国战略”与对华海洋合作[J].国际问题研究，2016（3）.

[3]中印尼两国弘扬丝路精神携手共同发展[DB/OL].中国-印尼合作经济网.

http：//www.cic.mofcom.gov.cn/article/doublestate /201810/404379.html.

[4]2018年1—12月中印尼贸易情况概述[DB/OL].中国-印尼合作经济网.

http：//www.cic.mofcom.gov.cn/article/economicandtrade/indonesiaoverview/201901/407557.html.

[5]佐科威总统在第二次国际渔业犯罪研讨会上称非法捕鱼每年给印尼造成200亿美元经济损失[N].印尼商报，2016-10-11.

[6]刘畅.试论印尼的“全球海洋支点”战略构想[J].现代国际关系，2015（4）.

[7]孙悦琦.中国与印尼渔业合作面临的新挑战及对策分析[J].学术评论，2018（3）.

[8]印尼经济社会发展报告：能源合作是两国经贸合作重点[DB/OL].人民网.

http：//world.people.com.cn/n1/2018/1218/c1002-30474321.html.

[9]陈翔.印尼非法捕鱼的安全化透视[J].东南亚研究，2018（4）.

[10]印尼特遣队炸沉176艘非法捕鱼船来自越菲马等国[DB/OL].中国新闻网.

http：//www.chinanews.com/gj/2016/07-01/7923900.shtml.

[11]罗婷婷，毕文璐.南海争端背景下印尼对华政策的变化及成因[J].国际关系研究，2018（4）.

作者简介：黄永弟（1982—），男，汉族，安徽无为人，广东金融学院讲师，研究方向为东南亚问题、城市外交。

（责任编辑：王宝林）