加强节约用水管理 推进节水型社会达标建设

姜玉婷

摘 要 水资源作为一项基础性的自然资源，对经济的可持续发展具有重要的影响。伴随我国市场经济的飞速发展以及城市化发展进程不断加快，水资源得到最大限度应用，导致水资源的供给与需求矛盾扩大。

关键词 节约用水管理 节水型社会 达标建设

中图分类号：F253.3文獻标识码：A

2014年3月14日习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，就保障国家水安全问题发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字方针，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的战略意义，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出了新时期中国治水的新思路。

1我国水资源现状及存在的主要问题

1.1水资源现状

众所周知，水资源对人类社会所具有的意义和重要性，而现阶段，全球的可用水资源总量大幅度减少，可以说已经到了水资源严重匮乏的严峻形势。就我国而言，水资源的总量，在80年代初期，我国水资源的平均总量大约为6.2万亿立方米，除开利用水循环更新等方面的水资源，平均总量为2.8万亿立方米。按当时统计的人口数量来计算，人均的水资源量大约为2220立方米，通过分析预测当我国人口达到16亿时，我国的人均水资源将会跌至1760立方米，占世界人均水量的四分之一。因此，联合国将我国列入了全世界人均水资源短缺的国家之一。

1.2存在的主要问题

1.2.1水安全的老问题

水安全的老问题可以总结为“地大物薄人多”

“地大”—总量多，时空分布不均，与其他要素不匹配。

“物薄”—单位国土面积少，北方水资源衰减。

近几十年来我国北方地区水资源量衰减严重，其中海河流域减少最为显著。

“人多”—人均和亩均水资源占有量少。

人均2100m3不足世界人均水平的1/3，在164个有统计的国家和地区中居118位;亩均耕地水资源占有量1400m3不足世界平均水平的1/2。

1.2.2新时期的新问题

长期以来，我国治水以防治水旱侵害，开发利用水资源为主攻方向。目前、大江大河防洪体系基本健全，城乡供水能力不断增加，但水资源开发的外部性引发了水安全的三大新问题。

一是水资源严重短缺。全国正常年份缺水约500亿立方米，缺水主因由过去的供给不足转变为现在的承载不足。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海等地既是严重缺水区，同时也是严重超载区。

二是水环境污染严重水量减少加剧了水污染，水污染又进一步加剧水短缺，形成恶性循环。农作物农药化肥过量使用、有机肥实际利用率低。雨污不分流，污水处理厂进水水质浓度不达标，严重影响污水处理厂的处理效率。

三是水生态损害严重。湖泊湿地消失萎缩，又进一步带来河流断流、河道缩减。1990年到2000年，全国湿地减少5万Km2，近十年又减少3.4万Km2。

2节水优先方针

水，已经成为当代中国最短缺的产品，成为制约环境质量的主要因素，成为经济社会发展和民族振兴面临的严重安全问题。保障水安全，必须要在指导思想上贯彻党中央生态文明及其制度建设的新理念、新思路、新举措，在治水上必须要有新内涵、新要求、新任务，必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，实现治水思路的转变。

2.1中国节水新时代特征

（1）用水效率显著提升。全国各行业用水效率大幅提升，先进地区居世界前列。2002-2016年间，全国主要用水效率指标显著提升。

（2）节水上升为国家优先战略。“十九大”报告指出：推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗、实现生产系统和生活系统循环连接。

（3）节水成为全社会全民共识。“实施综合节水”，已经成为全社会广泛共识，2016年国家发展改革委等9部门印发《全民节水行动计划》。

3县域节水型社会达标建设

（1）重要意义。全面开展县域节水型社会达标建设，是落实节水优先方针的重要举措，可以全面提升全社会节水意识，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，更好的满足广大人民群众对美好生态环境需求，增强县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步。

（2）基本原则。一是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。二是坚持节水优先、高效利用的原则。强化科技引领作用，充分利用现代科技，加快推进水利现代化，大力发展高效灌溉农业，加快转变农业用水方式。三是坚持“重点突出，统筹兼顾”的原则。优先实施保障我市防洪安全的重大水利工程建设，加快在建工程建设步伐，力争尽早建成发挥效益，同时统筹推进解决农村水利突出问题，促进城乡区域协调发展。四是坚持尊重自然、人水和谐，绿色发展的原则。因水制宜、量水而行，走生态优先、绿色发展之路。妥善处理开发与保护的关系，既要满足经济社会发展对水的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本要求，建设水生态文明，促进经济社会与资源环境协调发展，实现人水和谐发展。

（3）新时代节水思路。

①全产-全程-全民三维推进。实施工业、农业、服务业等全产业节水。

②宏观-中观-微观三层结构。宏观层面：产业结构适水调整、总量控制、大力推进非常规水替代。中观层面：开展节水型单元载体创建，积极完善有效的定额标准。微观层面：推广节水技术与节水工艺，大力提倡个体节水行动。

③政府-经济-公众三元动力。三种主导力量对节水型社会建设分别通过三种机制发挥作用，分别为约束机制、经济机制和能动机制，其中约束机制以保障水资源分配的公正性为导向，经济机制是市场最重要的调解手段，以追求效率为主要目标;能动机制受公众意识与外界调控刺激为驱动。