浅谈如何规范电力企业“两外”安全管理

摘 要：  “两外”安全管理是电力企业安全管理的重点与难点;本文从13个方面对规范做好外委工程安全管理进行了全面的闸述，从5个方面对规范做好外协用工安全管理进行了全面的闸述。

关键词：电力企业;外委工程;外协用工，安全管理

“两外”是指外委工程和外协用工。近年来，由于企業定员的限制，电力企业对外来劳动力的使用不断增加。“两外”人员的引入，一方面弥补了企业劳动力的不足，满足了电力生产需要，为企业发展做出了贡献;但另一方面，对外包队伍、劳务用工缺少过程精准管控，外包队伍自身管理不善、“两外人员”人员素质低、违章占比高、承包工程全过程闭环管理不到位等一系列问题，都给企业安全生产带来较大的安全隐患。

据统计：2017年，全国电力系统外包工程电力安全事故发生37起，占事故总起数的70%，外包人员伤亡46人，占伤亡总人数的74%。“两外”、尤其是外包工程已经成为事故“重灾区”。事故给企业安全生产带来极大的直接和间接经济损失，乃至较大的负面影响。

一、抓好外委工程安全管理

（一）抓好承包方资质审查

1.抓好队伍资质审查：

①有关部门核发的营业执照和资质证书;

②施工简历和近3年施工安全记录;

③法律法规有要求的，应检验其安全生产许可证书。

2.抓好人员资质审查：

①施工负责、工程技术、安全监督等人员的业务素质符合项目要求;

②特殊作业应具有特殊工种作业证;

③施工人员身体健康、年龄满足要求，不得有职业禁忌症;

④特种作业人员应具有相应的资格证书;

⑤社保机构提供的工伤保险参保（或意外伤害保险）及交费证明。

3.抓好承包方安全管理机构审查：

①具有两级及以上机构的承包方应设专门安全管理机构;

②施工队伍超过30人应配专职安全员，30人及以下可设兼职安全员。

4.抓好承包方机具审查：

①施工机具按规定要检验的应检验合格，并粘贴检验合格证;

②安全工器具及安全防护设施、安全防护用品等检查检验合格。

5.签订安全合同（安全管理协议）：安全合同应包括本项目安全目标、资质条件、各方应承担的责任、安全管理要求、考核等内容。

6.抓好安全培训考试：

一是审查承包方安全培训

①承包方应对施工人员进行安全教育培训;

②承包方应提供安全培训考核合格证明，并附培训考核合格人员名单。

二是发包方应对外包人员组织安全培训

①对承包方全体施工人员进行培训、考试;

②安全教育培训应有针对性，并符合国家相关要求，切合本工程实际。

7.发包方明确监护人

①监护人应工作责任心强，素质和安全技能达到安全作业要求;

②监护人应参与（监督）安全技术交底、方案（措施）落实等全过程安全管理;

③应对监护人进行专题培训，使其掌握监护管理内容。

8.向承包方进行安全技术交底：

①对承包方工程负责人、工程技术人员和安监人员进行工程项目的整体安全技术交底（人员较少时，应对全体人员进行交底）;

②整体安全技术交底主要内容：施工项目的作业特点和危险点;针对危险点的具体预防措施;应注意的安全事项;相应的安全操作规程和标准;紧急情况下发生事故后应及时采取的避险和急救措施;

③有危险性的发电生产区域工作或工程项目（如可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所，以及大型起吊作业等危险项目），对承包方工程负责人、工程技术人员和安监人员进行工程项目的专项安全技术交底;

④项目所在部门工程负责人和专业技术人员，承包方工程负责人、专业技术人员等应在交底记录签字;

⑤督促承包方负责人向施工人员交底：承包方负责人将发包方交底内容，应向全体施工人员交代清楚，并将签字后的交底记录报发包方备案。

9.办理开工许可手续

①项目所在部门审查：审查内容包括：安全技术交底、施工组织措施、安全培训、现场监护人等工作落实情况等;

②生产技术部门审查：审查内容包括：技术协议、施工技术措施、工程合同落实情况等;

③安全监督部门审查：审查安全管理协议、施工安全措施、安全培训、工器具、安全技术交底落实情况等，人身防护用品合格齐全。

10.办理工作票开工手续：

①按照两票规定办理工作票;

②承包方具备相应资格的人员办理工作票，工作票实行双签发制度;

③承包方不具备办票资格的，应由发包方责任部门办理工作票;

④监护人和承包方现场负责人应共同履行工作票所列措施确认手续;

⑤施工人员应共同确认各项措施的落实;

⑥办理工作票开工手续，进入现场施工。

11.抓好反违章工作：

①督促承包方对现场违章开展自查自纠;

②督促现场监护人要及时发现制止违章行为;

③发包方各级工程管理部门应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停止其工作;

④对各类违章都应通过“教育、曝光、处罚、整改”四个步骤进行处理，按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，提出并落实防范措施;

⑤队伍违章和不安全情况及时记入外包队伍档案。

12.抓好工程重点、关键点控制：重点加强高空作业、起重作业、受限空间作业、动火作业及临时用电、转动设备、高温高压设备等方面的管理。

13.按照安全管理协议要求，抓实安全考核兑现。

二、抓好外协用工安全管理

1.审查劳务派遣单位营业執照和资质证书符合要求。

2.签订安全合同（安全管理协议）：明确双方的安全责任以及相关安全要求等事项。

3.抓好劳务派遣用工安全资格审查：

①审查劳务工年龄符合要求;

②确认劳务工体检合格，不得有职业禁忌症;

③确认特种作业人员须持有有效的特种作业证。

4.抓好劳务工三级安全教育培训

①厂级安全教育培训：

内容包括：企业概况和安全生产基本情况、企业主要安全生产规章制度、国家法律法规中相关安全规定、《电力安全工作规程》、有关事故案例等。

②部门级安全教育培训：

培训应结合各部门的特点进行，主要内容包括：部门安全生产状况和规章制度、工作环境和存在的危险因素、所从事工种可能遭受的职业危害和伤亡事故、预防职业危害的措施及应注意的安全事项等。

③班组级安全教育培训：

培训应针对现场工作特点，主要内容包括：班组概况和所辖设备安全情况、现场工作环境和存在的危险因素、检修安全风险及预控措施、事故中自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、个人防护用品的使用和维护等。

5.抓好劳务工的日常安全管理：

①劳务工使用部门和班组对所使用的用工负有安全管理责任;

②进入生产现场时，劳务工着装和劳动防护用品的使用应符合《安规》要求;

③所在部门（班组）应限定劳务工的工作区域，劳务工应在限定的工作区域内作业;

④劳务工必须参加所在班组的开工会、收工会，清楚自己所从事的工作任务及安全注意事项;

⑤劳务工必须按时参加所在班组的安全活动，接受安全教育并签名;

⑥劳务工在电子间、开关室、升压站等重要场所进行工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施;

⑦劳务工八小时以外加班时宜经许可，现场管理人（监护人）应到位;

⑧劳务工在恶劣环境（危险作业、高温酷暑、极寒）条件下进行工作时，必须正确使用相关劳动防护用品，并掌握安全措施和应急措施（预案）。

作者简介：

孙道章（1967-），男，江苏江都人，工程师，国家注册安全工程师，本科，从事电力企业安全监督管理工作.