广西脱贫攻坚管理研究

秦晶 蔡福宁

摘要：2020年要全面实现小康社会，这不仅是一项政治任务，更是一项经济任务，脱贫攻坚，精准是要义。目前，脱贫攻坚也到了最后冲刺的紧要关头，广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，脱贫任务十分艰巨。本文以南宁市Y区为例，针对Y区在脱贫攻坚过程中存在的现状及问题进行分析，进而提出针对性的解决对策，这对广西打赢脱贫攻坚战具有重要的现实指导意义。

关键词：精准扶贫;脱贫攻坚;南宁市;问题对策

引言

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。[1]2017年4月20日，习近平在南宁市考察了那考河生态综合整治项目和南宁·中关村创新示范基地。考察完后，习近平强调，广西壮族自治区是革命老区，是贫困地区，也是边境地区、民族地区。脱贫攻坚工作做好了，边疆稳定、民族团结就有了坚实基础;边境建设搞好了，民族事业发展了，对打赢脱贫攻坚战也是极大促进。当前，广西脱贫攻坚形势依然严峻，必须落实精准扶贫精准脱贫方略。广西是全国脱贫攻坚主战场之一，目前还有246万贫困人口，20个深度贫困县，30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村未脱贫。[2]南宁市作为广西首府，任务更加艰巨。

一、广西南宁市Y区脱贫攻坚现状

广西南宁市Y区是南宁市唯一的自治区级贫困城区，现辖5个乡镇，75个村（社区），总人口数30.69万人。2016年南宁市Y区共有精准识别建档立卡6656户25902人、贫困村30个，贫困发生率为8.44%。通过脱贫坚攻扶贫，实现城区和17个贫困村摘帽，4047户17059人脱贫，贫困发生率为2.88%。经过2017年贫困人口动态调整，当年完成8个贫困村、2524人脱贫摘帽任务，贫困发生率降为2.06%。2018年实现剩余5个贫困村脱贫摘帽，507户1908人贫困人口脱贫，贫困发生率由2.06%降至1.44%。南宁市Y区广大干部凝心聚力，扎实推进脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚成效明显。相关数据如表1和图1所示。

2018年4月，南宁市Y区高标准、高质量完成年度脱贫摘帽任务，Y区扶贫开发领导小组荣获自治区脱贫攻坚先进集体奖。Y区精准制定2018-2020年脱贫攻坚滚动规划和年度脱贫计划，确保脱贫攻坚一年一个新进展，三年圆满完成任务。其中，2019年计划脱贫人数为2440人，2020年计划脱贫人数为2731人。

二、广西南宁市Y区脱贫攻坚主要工作措施

（一）打好产业扶贫硬仗

结合广西壮族自治区要求和Y城区产业发展实际，将优质稻、花生、大豆、鸡、猪等5个自治区认定的产业，和桑蚕、百香果等2个城区自定产业，作为“5+2”支持精准脱贫的重点特色产业。整合特色种养业资源，实行规范化管理，提高生产质量和效益。同时，因地制宜培育富民长效产业，大力引进农业龙头企业，采取“公司+基地+合作社+农户”等模式，推进优势特色产业发展，提高贫困村、贫困户发展优势特色产业参与率，促进贫困户长期稳定增收。对于无劳动能力的贫困户，鼓励通过投入产业扶持资金、土地等资源，与有劳动能力的农户合作经营，解决无劳动能力贫困户产业收入问题。

（二）推进基础设施建设

积极整合扶贫整村推进、道路建设等项目资金，加大资金投入力度，简政放权，简化项目审批流程，为脱贫攻坚项目各环节开辟“绿色通道”，优先审批，优先实施。目前，Y城区86个通屯道路已开工并陆续完工，其余项目正进入紧张施工阶段;12个安全饮水项目已开工，2个已完工;18个贫困村服务用房项目已开工，1个已完工;贫困村公共服务中心项目已开工建设。同时成立“建房施工队”统一为贫困户实施危房改造，切实提高房屋建设效率。此外，综合配套贫困村水、电、通信等基础设施，切实改善贫困群众生产生活条件。

（三）壮大村集体经济

筹措5100万元财政扶贫资金，按照每个村（含面上村）50万元的标准下拨至各村（社区），用于多样化经营发展村集体经济，具体发展项目由乡镇、村结合实际自行选定和组织实施。同时，立足现有优势产业，加快村集体产业项目实施，充分利用当地龙头企业、合作社销售渠道，解决成品销售问题。在各村成立村民合作社，统筹推进村集体经济建设。目前，70个村（社区）村民合作社已挂牌成立并正式运作，30个贫困村村集体经济收入均达到2万元以上。

（四）电商扶贫

充分发挥阿里巴巴农村淘宝电商扶贫作用，建设淘宝网络版“Y区特色馆”，完善物流配送链条，打通农村电商“最后一公里”。同时，成立“Y区自造”扶贫产业信息中心，充分发挥各村专业合作社、互助会的桥梁纽带作用，整合各村特色种养业资源，建立贫困户农产品信息APP大数据平台，大力发展特色农产品深加工、精包装，搭建QQ群、微信群等平台，紧密对接各大企业、小区、机关单位食品需求，有效打通农产品信息流，实现“线上”、“线下”融合发展，着力破解农产品销售难题。目前，通过电商销售平台，为贫困户销售特色农产品约80万斤。

（五）抓好教育扶贫

全面落实“一帮一联”结对帮扶机制，构建从学前教育到高等教育全覆盖的贫困学生资助体系，全城区建档立卡贫困户义务教育阶段在校生人数6506人。实现贫困户在读子女结对帮扶全覆盖。完成学前教育入园补助、农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助等常规性补助资金发放2616.32万元，受益贫困户子女9709人次。实现贫困学生从学前到大学教育资助全覆盖，全面落实“雨露计划”“两后生”教育扶贫政策。扩大营养膳食补助范围，实现城区47所中小学校膳食补助全覆盖，累计发放261.29万元补助资金，受益贫困户子女3871人。全城区所有贫困户在校子女全部获得教育补助，实现精准补助、应补尽补。

（六）健康扶贫

设立贫困人口医疗保障基金，对贫困人口在享受新农合医疗费用报销的基础上，给予个人自付部分差額费用再次补助，实现实际报销比例达90%;给予贫困人口代缴新农合参保金，实现贫困人口医疗保障全覆盖;全面落实南宁市恶性肿瘤（癌症）免费药品捐赠计划健康扶贫政策，对符合条件的及时引导至指定医院进行救治，年度脱贫摘帽建档立卡因病致贫因病返贫农村贫困患者治疗比例达100%，有效解决了贫困户因病致贫、因病返贫问题。为打赢Y城区脱贫攻坚战作出积极贡献。

三、广西南宁市Y区脱贫攻坚存在的问题

（一）农业龙头企业扶持力度不够，产业促脱贫周期长。

目前，已经大力引进农业龙头企业进驻各村，带动当地农业产业发展，在农村农业产业转型升级和促进农民增收方面取得了一些成效，但是引进的企业覆盖面还比较少，规模化程度不高，有的企业由于自身能力有限，辐射带动能力较低。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，要形成以龙头企业带动而发展的产业聚集群，需要一定过程和时间。

（二）深度贫困人口脱贫压力大。

随着脱贫攻坚的深入推进，深度贫困人口脱贫问题不断凸显，这部分贫困户多数是老弱病残、无劳动能力贫困户，且绝大部分是多种致贫原因并存，这类贫困户的收入渠道主要是低保金、五保金、基础养老金等政策性补贴，难以通过自身努力和现有政策实现稳定脱贫。

（三）贫困户自身思想素质有待提高。

部分贫困户思想认识不足，未能正确认识到自身发展是脱贫致富的关键。部分贫困群众“等、靠、要”依赖思想及“懒汉”现象较为严重。[3]且不积极、主动配合帮扶干部根据致贫原因采取的帮扶措施，又无一技之长，外出打拼自我发展能力低。个别贫困户主动脱贫意识不强，甚至不愿脱贫;部分贫困户缺乏“知恩感恩”意识，甚至刻意隐瞒实际收入，导致帮扶干部无法了解真实情况，脱贫攻坚工作开展被动。

（四）扶贫干部队伍素质有待提高。

第一，一部分扶贫干部由于自身年龄偏大，对扶贫信息系统不熟悉，不能也不会在系统中填写扶贫相关信息，进而很难完成扶贫的工作任务。第二，扶贫干部对驻村帮扶工作不重视，经常偷工减料，下乡扶贫只是单纯为了应付检查，跟村民拍照留底，不做实事，工作效果较差、群众满意度低。第三，扶贫干部，不积极帮扶困难群众。伪造申请材料，以困难群众名义骗取低保金，为了个人私利，将犯罪之手伸向了扶贫项目。

四、广西南宁市Y区脱贫攻坚存在问题的解决对策

（一）加大农业龙头企业扶持力度。

加大对农业龙头企业落户农村政策扶持力度，鼓励、支持企业到农村投资发展，通过大规模连片发展优势特色产业，推动农业产业结构转型升级，从而带动农村发展、农业增产增收、农民脱贫致富。同时，给予农产品深加工企业落户农村政策扶持，鼓励企业根据当地农业发展种类、规模等情况，在农村兴办农产品加工企业，延伸产业链条，增加农产品附加值，提高产业抵御风险能力，促进农业产业健康持续发展。在推进贫困户脱贫摘帽的同时，从根本上斩断“穷根”。

（二）调整深度贫困人口和特殊人群的脱贫办法。

除了加强对深度贫困人口和特殊人群给予政策倾斜，增加政策性补贴外;还要研究制定一套针对深度贫困人口和特殊人群的脱贫办法，确保这部分群体生活得到基本保障，达到“两不愁三保障”后，也能顺利脱贫。

（三）抓好舆论引导，进一步完善考核办法。

首先，要抓好舆论引导，营造脱贫光荣的导向，扶贫先扶志。通过开展感恩教育、座谈交流、巡回演出等方式，教育引导贫困群众转变观念、奋发进取，切实激发贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。充分借助广播电视、报刊杂志、微信微博、手机短信、横额板报等多种渠道、多种方式，全方位加大对Y城区脱贫攻坚工作的宣传力度。其次，注重在精准脱贫一线挖掘一批先进典型，对工作中得好经验、好做法及时进行深入总结提炼，及时予以宣传推广。

（四）加强各级扶贫干部队伍建设，助力脱贫攻坚。

对在精准扶贫工作中发现的扶贫干部问题，坚持从严查处、从严问责。强化组织保障，搭建培训平台，立足扶贫干部不同岗位职责，设置不同培训内容，提高扶贫干部的扶贫能力。对精准帮扶和驻村帮扶工作重视不够、工作不力的部门单位领导及时进行诫勉谈话;对思想认识不足，工作敷衍了事、推诿的帮扶干部，及时启动问责程序;对脱贫攻坚中的违纪违法典型案件进行公开曝光，强化警示教育，发挥震慑作用。

参考文献：

[1]顾仲阳，撸起袖子加油干——十九大代表谈决胜全面建成小康社会[N]，人民日報，2017-10-25.

[2]覃 娟 梁艳鸿，广西决胜脱贫攻坚的困难及对策研究[J]，西部报告，2019（2）.

[3]皮小明，广西实施精准扶贫中存在的问题和对策建议[J]，市场论坛，2018（5）.