基层“小事”凸显治理能力

陈辉

欧阳静的专著《强治理与弱治理：基层治理中的主体、机制与资源》提出了“强治理”“弱治理”两个核心概念。

“弱治理”主要是指涉及民众日常生活小事的治理，由于这方面的治理不能显示政绩，因此往往不被领导重视，而政府的各职能部门又常因科层制的惰性而无法企及，使得这些涉及民众日常生活的小事得不到有效治理。“强治理”是指涉及政绩和上级问责的治理事务，如专项整治、争资跑项、城镇建设等，由于受重视，县域政府就会调动力所能及的一切资源进行治理，因而效果较好。作者调研发现，“弱治理”和“强治理”在一些县域普遍存在。

为什么会出现这种情况？欧阳静通过对基层治理主体、机制和资源进行分析认为，县域治理涉及两种权力：一种是基础性权力，运行基础是科层组织，特征是职责分工明确，按部就班;另一种是专断性权力，特征是动员能力强，可以更大范围内整合资源，贯彻治理目标和意图。在实践中，两种权力并不是简单的分工合作关系，并非大事都由党委主导，从而表现为强治理;或小事都由科层主导，从而表现为弱治理。从更深层次看，这种治理模式体现了基础性权力与专断性权力的融合。

但“强治理”与“弱治理”并不是两套治理模式，而是一套逻辑在不同情境下的两种面貌。因此，作者提出，在实践中，以下三个问题需要引起关注。

第一，为了提升基层政府处理“小事”的能力，需要借助现代治理技术，但也要避免技术治理陷阱。无论是数字下乡，还是县长信箱，在许多地区都没有达到预期效果。以县长信箱为例，它虽然给群众提供了表达诉求的机会和通道，有利于提高信息传递效率，避免信息过滤和信息延迟，但问题在于，通过县长信箱获取的信息很难准确分类，许多问题往往牵扯多个部门，无法简单进行归口管理。此外，县级部门很难把握群众反映问题的真实性和复杂性，只能要求基层干部进行核实并解决。自下而上的问题汇集，最终还是要采取自上而下的属地管理方式来应对。同时，若通过县长信箱反映的问题并没有得到及时解决，反而会削弱基层政府公信力。

第二，免除农业税以来，基层政权在经历短暂悬浮后再次下沉，村级组织科层化趋势明显，但并未有效提升治理能力。例如，村干部专职化有利于夯实基层治理的组织基础，但这更大程度上將科层逻辑从乡镇延伸到行政村。当村干部将更多时间和精力投入到材料、报表、档案等形式性工作时，村庄经济发展、纠纷调解等工作内容就会不同程度受到影响，解决村民“小事”的能力被进一步削弱。

第三，干部权威和责任意识、基层政府公信力等基层治理无形资产对于提升治理能力具有关键作用。如果基层干部比较有权威，就可以更大程度介入村民之间的矛盾纠纷调解，从而及时解决问题。如果基层政府公信力得到提升，就可以更大范围动员群众参与到环境保护治理、社区治理等公共事务中来。反则亦然。

这些都来源于该书作者实地调研中的经验发现和理论反思。纵观全书，作者不仅对基层如何提升处理“小事”的能力表现出强烈的现实关怀，还强调研究者要在中国社会结构和治理传统中认识和理解县域治权的性质，尤为可贵。

（《强治理与弱治理：基层治理中的主体、机制与资源》，欧阳静 著，社会科学文献出版社2018年12月版）

新书推荐

《砥砺前行：引领民族复兴的马克思主义使命型政党》

李海青  等著

中国人民大学出版社

2019年7月版

本书结合历史与现实、理论与实践，在概念诠释的基础上，从对历史规律的深刻把握、对思想建党的高度重视、对制度治党的持续探索、对群众路线的自觉坚持、对党性修养的严格要求、对人类社会的使命承担、对思想方法的系统掌握7个方面对马克思主义使命型政党进行了系统阐释。

《中国公共服务的网络治理》

周   悦 著

社会科学文献出版社

2019年7月版

本书界定了公共服务网络治理的核心概念并阐释网络治理理论，按照“构建理论—实践检验—完善理论”的研究思路，探讨优化我国公共服务供给的方法与路径。

《中华廉洁文化史》

郭   钦 著

社会科学文献出版社

2019年6月版

中华廉洁文化源远流长，是中华民族在漫长的社会历史进程中形成、发展起来的。本书揭示各个历史时期廉洁文化宏观的、整体的面貌，揭示不同历史时期廉洁文化特有的内容及其表现形式和传承方式，为当代廉洁文化建设提供史鉴。

《犯罪研究——学科·事实·规范》

王   牧 著

中国政法大学出版社

2019年6月版

本书包含了王牧教授多年来犯罪学研究的主要成果，内容涉及犯罪学概念研究、犯罪学学科建设、犯罪现象论研究、犯罪原因研究、犯罪对策研究以及刑事惩罚对策研究等犯罪学研究的主要问题。