透视浙江经济“上半场”

林晓莎

面对2019 年复杂严峻形势，浙江坚持稳中求进工作总基调，上半年经济运行呈现“稳、新、好”三大特点。

2019 年是浙江经济经受严峻考验的一年。面对复杂形势，浙江如何应对，又取得了怎样的成绩？

根据2019 年监督工作安排，7 月29日至8月1日召开的省十三届人大常委会第十三次会议，听取和审议省政府上半年政府工作报告、计划和预算执行情况的报告。为做好相关工作，省人大财经委在会前召开了部门、专家座谈会，赴湖州、嘉兴、绍兴、舟山、金华等市实地调研，广泛听取市县政府、企业、行业协会、人大代表的意见建议，并委托部分设区的市人大财经委开展了上半年经济运行情况调研。

在汇总各方面情况的基础上，省人大财经委形成了调研报告。

上半年成绩单：稳、新、好

“上半年，全省生产总值28256 亿元，按可比价计算，同比增长7.1%。分产业看，第一产业增加值872 亿元，增长1.6%;第二产业增加值11595 亿元，增长6.1%;第三产业增加值15789 亿元，增长8.3%。”

2019 年7 月22 日，浙江经济“半年报”正式公布。

“总的看，上半年全省经济保持总体平稳、稳中有进的较好态势。在上半年宏观经济环境严峻复杂多变的情况下，这一成绩的取得来之不易。”省人大财经委调研认为，从整体上看，我省上半年经济运行呈现出三大特点：

一是稳。稳在哪儿？ GDP 增长7.1% ，投资增长9.7%，稳中趋升且增速逐月提高，出口增长6.6%，占全国份额为13.2%，高于去年全年0.3 个百分点，消费增长保持平稳，三次产业、三大需求协调性较好，主要经济指标高于全国、领先东部。

二是新。规上工业数字经济核心产业制造业增加值同比增长11.6%，高于规上工业增速5.4 个百分点，规上工业企业研发费用增长21.6%（1-5 月），工业技改投资由降转增，高技术产业、战略性新兴产业增加值增速均高于规上工业增速，新旧动能转换稳步推进。

三是好。一般公共预算收入同比增长10.3%，规上工业企业利润同比增长5.3%（1-5 月），全省居民人均可支配收入同比增长9.1%，低收入农户人均可支配收入增速继续保持在10%以上，城镇新增就业64 万人，完成全年目标的80%。

五大问题不容忽视

如果说上半年浙江经济的可喜成绩，是中央和省委正确决策，全省人民克难攻坚奋斗的成果，那么，随着外部经济环境变中趋紧，要实现全年发展目标，下半年浙江发展必须付出更多努力、更为进取。

省人大财经委调研认为，经济运行中还需要重点关注一些问题。

首先，工业经济波动加大。规上工业增加值月度增速波动较大，由3 月的16.9%，回落到4 月的1.3%和5 月的3.1%，波幅最高达到15.6%，并在波动中呈现下行趋势。部分匹配性指标增速放缓，全社会用电量、工业用电量、全社会货运量，增速比一季度分别回落2.3、2.0 和2.4 个百分点。

部分重点行业下滑明显，尤其是汽车制造业，上半年规上汽车制造业增加值同比下降5.1%，稳增长压力加大。部分工业大市大县表现相对低迷，39 个工业重点县（市、区）中，1至5月有20个县（市、区）规上工业增加值增速低于全省平均值。

其次，保持外贸出口平稳增长的压力不小。受中美经贸摩擦等因素影响，出口增長比一季度回落2个百分点，企业出口信心和预期下降，出口订单呈现小型化、短期化，小于10 万美元的订单占89.9%，3 个月内的短单占80.7%。

同时，财政平稳运行压力不容忽视。大规模减税降费政策的实施，在切实减轻企业负担的同时，在短期内也确实对一些地方财政收入带来了下行压力，其中6 月当月全省税收收入出现负增长，部分市县完成年初预算压力加大。随着经济下行压力加大及各种不确定性因素增加，对部分收支矛盾比较突出、债务风险较高的县（市、区）以及乡镇（街道）财政运行情况，需要引起高度关注。

此外，金融领域风险隐忧犹存。6 月末，我省不良贷款率为1.02%，为2012 年3月以来最低点，成为全国不良贷款率最低省份之一。但深入分析，潜在的风险资产总量仍然不少，据省银保监部门反映，5月末，贷款余额2000万至5000万元组别客户的不良率最高。此外，企业债务违约、股票质押风险尚未根本缓解，企业资金链担保链风险仍然不小，P2P 网络借贷风险化解压力依然存在。

部分民生相关商品价格上涨较快。上半年CPI 总体保持平稳，但物价结构性上涨问题较为突出，上半年鲜菜价格上涨8.7%，6 月份食品类价格上涨6.9%，其中鲜瓜果、猪肉类价格涨幅较大，对居民生活产生一定影响。

持续写好“下半篇”文章

针对当前经济运行中存在的问题，省人大财经委建议，做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线，全力打好推动经济高质量发展组合拳。

要着力稳预期，提振企业发展信心。当前宏观经济环境发生了深刻复杂变化，不确定因素增加，但我国经济长期向好的发展大势没有改变，发展的有利条件仍然很多，特别是我省许多企业对国际贸易摩擦的长期性、艰巨性都有充分认识，早准备、早行动，全球布局提前谋划，转型升级主动应对，取得了积极成效。同时，也有部分企业对市场前景担忧加重，投资意愿有所减弱，步伐有所放缓。稳增长首先是稳企业，稳企业首先是稳预期。要加强正面宣传和引导，充分发挥好典型企业的示范引领作用，充分利用好倒逼机制，把应对风险挑战作为解决自身问题的机遇，统筹做好“六稳”工作，保持经济平稳运行。

要精准施策，确保完成全年目标任务。年初省人代会通过的国民经济和社会发展计划指标中，绝大部分指标完成情况较好，达到或好于年初预期目标，但也有个别指标与预期值差距还比较大。同时，完成全年能耗总量控制目标难度较大。要坚持对标对表，对指标完成进度不够理想或达标存在难度的，要深入分析原因，查找薄弱环节，采取更加有针对性的措施，进一步加大工作力度，确保全年目标任务的完成。

要坚持问题导向，推进高质量发展。上半年我省经济虽然保持了较好的发展态势，但下行压力明显加大。要加强对经济走势的分析研判，加强对重点地区、重点行业、重点风险领域的跟踪监测，提前谋划下好“先手棋”。特别是要针对上半年已经反映出来的突出问题，聚焦聚力，在扩大工业投资、释放有效需求、稳定产品出口、保障产业链安全、破解技术制约等方面采取措施，加强财政金融等领域风险隐患的排查、防控和化解，加大猪肉、鲜菜、鲜瓜果等食品的市场供需调节和价格监测，直面问题、迎难而上、克难攻坚，促进我省经济社会高质量发展。

要深化“三服务”活动，进一步优化发展环境。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，深入基层和企业调查研究，加强政策实施跟踪分析，抓好各项政策举措落地落细落实。建立完善一站式企业综合服务平台，健全问题清单、责任清单、落实清单制度，及时回应企业的呼声和诉求，切实解决企业遇到的各种困难和问题。规范执法监管行为，避免执法的随意性、简单化、“一刀切”，切实保障企业合法权益，营造更优更好的发展环境。