东莞重大项目建设投融资模式创新

吴祥宇

【摘要】东莞是我国的新一线城市，虽然近几年发展速度放缓，但是仍然有着巨大的影响力，其重大建设项目也在不断发展。本文分析了东莞重大项目建设投融资模式的创新方式，为其它城市在发展过程中重大项目建设的投融资提供一定的参考。

【关键词】东莞  重大项目  投融资模式

东莞是我国著名的“世界工厂”，新一线城市，虽然近几年随着我国人工成本的上升等因素的影响，有部分制造业外迁，但是仍然不可否认东莞在我国制造业中的影响力。随着城市的发展，东莞也在不断开展重大项目建设，但是重大项目建设需要的资金数额非常巨大，传统的投融资模式不能满足东莞发展中巨大的资金需求。东莞如何通过投融资模式的创新来解决这一问题，值得深入研究，并为其它城市的发展提供一定的參考。

一、成立投融资机构

鉴于当前东莞市对于重大项目建设方面资金较大缺口，东莞市政府专门成立了投融资工作领导小组，负责组织和领导市内重大项目的投融资工作。该工作领导小组的组长由市政府主要领导人担任，组内成员包括政府各个主要部门的负责人。投融资领导小组的成立，主要在以下几个方面发挥了作用：一是统筹不同镇区之间的重大项目的投融资工作，东莞是全国五个不设县、区的地级市之一，但是全市有32个镇区级行政单位，不同政区之间的投融资工作协调难度较大，通过投融资工作小组的引导，使不同政区之间的合作更加紧密，形成合力来支持东莞市重大项目的建设;二是领导小组的协调下，东莞32个镇区之间的信息互通有无，提高了东莞市在重大项目建设中投融资的竞争力度，为东莞市的建设和发展提供了一定的有利条件。

二、设立产业合作基金

产业合作基金指地方政府通过比例出资设立产业基金融资，以股权形式进入产业投资业，通常产业投资基金多投资路桥收费项目、水电建设、城市公共基础设施建设等，以促进产业结构的升级。当前，东莞市已经与多家银行达成合作或者合作意向，以解决东莞市重大项目建设的资金需求。另外，东莞市还与深圳金砖公用资产管理有限公司积极探索合作方式，拟在深圳金砖公用资产管理有限公司与东莞市财政成立投资基金。相比较于向金融机构融资方式而言，成立产业基金的方式更为灵活、便捷，更能有效发挥财政和金融的协同效应。

三、推进政府购买服务

通过与融资主体签订政府购买服务协议，由政府财政支付服务资金作为偿还贷款本息来源，以协议项下的应收账款向融资所在银行质押担保，地方政府按照政府购买服务协议约定的期限、计划支付政府采购资金，纳入财政预算支出管理。目前，东莞市已通过政府购买服务协议向中国建设银行东莞分行融资5亿元，并与农业银行东莞支行达成合作意向，拟以政府购买服务方式向农行东莞支行融资6.5亿元。今后，还将继续以政府购买服务产品融资形式为合作点，优选合适项目，与金融机构积极展开合作。

四、政策性银行融资及商业银行信贷

政策性银行融资以及商业银行信贷，一般是指政府融资平台在一些较大的建设项目上，向政策性银行以及行业银行等金融机构申请的贷款。当前，东莞市在这一方面的工作开展力度不大，可以从以下方面进一步大家力度，促进融资力度的进一步加大。

（一）加大配合力度

通过政策性融资的方式，来获取重大项目建设所需的资金，是成本最低的一种方式，因为这种融资有着上级政府的补贴性质，还款周期长，对于当地财政的压力也相对较小，是一种理想的融资方式。但是这种方式需要当地政府与目标银行的密切配合，才能得到银行的支持。截止到2018年年底，东莞市已经争取到重大项目建设政策性资金4.27亿元。随着近些年来东莞重大项目建设的速度不断加快，对于资金的需求缺口越来越大，需要进一步加大与政策性银行的配合，加大政策性资金的支持力度。

（二）做好短期融资工作

在重大项目建设的过程中，资金缺乏不一定是长期的，也可能在某些时候由于资金没能按时到位，而在短时间内缺乏资金周转。在这种情况下，可以向商业银行申请一定的短期贷款，来解决目前的困境。当前东莞市在重点项目建设过程中，抵押物不足，国有企业实力不强，在短期融资方面存在一定的短板。因此，在后期的重大项目建设中，可以以土地等国有资产作为抵押，加强短期融资工作，解决重大项目建设资金的不足。

五、PPP融资模式

当前由于东莞市重大建设项目较多，财政资金紧张，在国家政策的支持下，已经大力开展PPP融资模式，吸引了大量的社会资本注入，加快了东莞市重大项目的建设。2018年，东莞市政府和社会资本合作（PPP）项目有32个，总投资超过450亿元。其中，仅东莞城市轨道交通1号线一期工程的建设，总投资额就超过了329亿元。已经签约在执行阶段的项目有东莞市长安新河工程、东莞市银瓶合作创新区基础设施、东莞市寮步镇香市科技产业园（市政基础设施）建设等，总投资金额近60亿元。这些重大项目的建设，如果仅仅依靠政府资本，难以完成，在社会资本的介入下，极大地促进了东莞市重大项目以及基础设施的建设。

六、发行债券

对于盈利性的重大建设项目来说，比较容易吸引各种投资的进入，尤其是一些社会资本的进入，但是对于一些公益性的项目来说，由于后期不会创造收益，或者创造的收益远低于支出，一般难以吸引到其它的投资，需要通过国债等方式来筹集资金。另外，对于一些需要资金过大的项目，也可以通过发行国债的方式来对其它途径融资进行补充。一些国有企业，也可以通过发行公司债券的方式来募集资金。如在东莞市轨道交通一号线建设的过程中，经国家发改委同意，东莞实业投资控股集团有限公司发行公司债券不超过25.5亿元，其中20亿元用于一号线的一期工程项目，5.5亿元用于补充运营资金。

随着东莞市基础建设力度的不断加大，重大建设工程项目越来越多，对于资金的需求也会越来越大。要通过更多的方式来开展投融资工作，弥补资金的不足，确保基础设施建设能够按照计划顺利进行。

参考文献：

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