平原绿化存在的问题及发展对策

夏润飞 葛磊 孙雪晗

摘要    本文通过对平原绿化过程中存在的问题进行了细致的分析，并针对存在的问题提出了相应的发展对策，以期为后期平原绿化工作提供借鉴。

关键词    平原绿化;问题;对策

中图分类号    S731        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）17-0161-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

平原绿化具有社会功能、经济功能和生态功能[1]。平原绿化既可以调节气候、保持水土、防风固沙，又可以降低旱涝、干热风等自然灾害发生的频率，保持农耕经济稳步发展[2]，为社会提供丰富多样的林产品，满足人们各种需求。平原绿化在平原农区经济、社会发展中起到了“绿色屏障”作用。

1    平原绿化存在的主要问题

1.1    群众生态意识薄弱

由于部分农民自身素质不高，无法理解平原绿化对于耕地保护的重要性，且小农意识强，只注重眼前利益。而植树造林不仅无法在短时间内给农民带来实质性的收益，甚至由于林粮争光、争水、争肥等矛盾的客观存在，在一定程度上减少了农民的种粮收益，影响了农民植树的积极性。

1.2    林分树种组成和结构单一

平原绿化多为一般用材林，且很少采用混交林模式进行栽植，致使当前平原地区存在纯林面积过大的问题。同时，树种单一使树木发生病虫害的机率增加，一旦发生很容易大面积蔓延，难于防治，最终造成严重的经济损失。单一树种、品种也不利于木材加工业的稳定发展，木材价格的变动能明显冲击平原绿化造林，木材价格下跌将直接影响平原地区的林木覆盖率和群众植树造林的积极性。

1.3    规划缺少统一性

平原地区的规划区主要位于河流、沟渠、铁路、高速公路、国省道主干线及县、乡公路出入口及两侧宜林地段。但河流、铁路、国省道、县乡道等分属于不同的部门，各部门在进行绿化时依据各自的规划开展工作，相互之间缺少沟通协作，造成了资源浪费，无法达到预期的效果。

1.4    林业用地矛盾突出

2004年，国务院印发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，发布保护耕地“五不准”规定，其中一条就是“不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网”[3]。平原地区以农耕为主，耕地所占的比重大，规定发布后，可用于造林的空间越来越小，给平原地區的造林绿化工作增加了很大的难度。随着社会经济的发展，土地利用会越来越紧张，建设用地、农业用地和林业用地的矛盾日益加剧，人多地少，土地受限，逐步成为制约平原地区生态林业建设的“瓶颈”。

1.5    林木保存管护困难

树木栽植后的成活率、保存率不高，达不到预期的绿化效果，并时常出现毁坏林木的现象，关键的原因在于后期管护不到位[4]。一是当前平原地区农业机械化水平不断提高，在生产路及部分农田内栽植树木不利于农作物的机械化作业，加上林粮争地现实矛盾的影响，造成农民管护的积极性低，任由机械、牲畜等毁坏林木，甚至出现个别农民故意毁坏林木的现象，树木难以健康成长;二是县、乡林业主管部门受限于人员、车辆及管辖范围等因素，无法实现全方位的管护;三是缺少专项的管护经费，当前国家对于种粮有直补，但对于苗木的种植及后期管护，各级财政没有专项资金，致使政府组织实施的部分造林地出现无人管的现象。

2    发展对策

2.1    加强宣传，提高公众的生态意识

平原绿化单纯依靠政府投入远远不够，各级政府要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊及网络新媒体等多种渠道，采取开辟专题、专栏、发布公益广告、制作生态标识等方式进行广泛的宣传，增强全社会的绿化意识，营造全社会关注、全民参与造林绿化的氛围，充分调动全社会加强林业建设的积极性。

2.2    优化结构，提高平原绿化成效

造林绿化应结合当地实际情况，在坚持适地适树原则的前提下，选择文化底蕴丰富、适应性强、生态效益高、性能价格比高、管理便利的乡土树种[5]。同时，多选无飞絮的环保树种，适时增加一些适应性强的外来树种、绿化树种、经济林树种用以解决树种结构单一、易于发生林木病虫害的弊端，实现生态效益与经济效益的双赢。

2.3    统筹规划，完善土地保障政策

一是各级政府应将林业用地纳入政府土地利用总体规划，相关部门加大调研力度，详细了解本地实际情况，制定可行的规划，实行“绿线”控制，对林业用地实行严格的保护政策;二是对规划的宜林地段，遵循让利于民的原则，规划造林地与农田之间保留一定距离，缓解林粮争地的矛盾。

2.4    强化管护，巩固造林绿化成果

一是加强林业技术培训。提高林业劳动者的技术水平，为林木的后期管护提供技术支持，扭转林木管护中管理粗放和技术水平低的状况，确保“栽一棵活一棵、栽一片活一片”;二是加大执法力度。严格执行限额采伐和凭证采伐制度，加强事中、事后监管力度，杜绝无证、超证及移证采伐情况，严厉打击涉林违法犯罪行为，保护林木资源;三是加大管护资金的投入。政府可将后期林木管护资金列入年度预算，成立专业护林队伍进行养护;四是创新管护模式。采取承包、租赁与合作等方式与企业、个人等签订管护协议，树木收益按照一定的比例进行分成，激发全民护林的积极性。

3    参考文献

[1] 申屠惠良.县级平原绿化面临的问题与发展对策[J].华东森林经理，2013，27（1）：38.

[2] 韩克展，杨旭斌，陆智英.山西平原绿化现状与发展思路[J].山西林业，1997（3）：5.

[3] 国务院.关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知（国发明电[2004]1号）[A/OL].（2004-03-22）[2019-04-01].http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-03/22/content_5521758.htm.

[4] 李示威，武文博，郝惠娟.平原绿化面临的问题与发展对策[J].农业科技与信息，2017（8）：108.

[5] 阮火祥.平原绿化面临的问题和发展对策[J].乡村科技，2018，196（28）：76-77.