中美经贸的“稳定器”在草根（大势）

何伟文

近一个时期以来，中美关系的起起伏伏一直是中美两国国内乃至世界其他国家关注的焦点。毕竟，美国和中国是当今世界排名第一和第二的经济体，中美关系的好坏影响的不只是两个国家本身。而在观察美国对华关系时，我们需注意的是美国并非铁板一块。这意味着，我们还有大量艰巨的工作要做。其中一项紧迫工作，是加大力度，加快速度，进一步发展与美国州地政府和商界的合作。

基层对华合作是主流

自美国联邦政府发动对华贸易战以来，许多州市县政府不仅没有跟风，反而一如既往，继续发展对华经贸合作。中美省州之间贸易投资联合工作组涵盖中国25个省市区和美国7个州，这两年十分活跃。2018年7月6日美国贸易代表署宣布对华340亿美元产品加征25%关税后第三天，芝加哥市长伊曼纽尔即率领50位企业家来华寻求合作。一年后的2019年7月25日，芝加哥招商局代表团再次访华，寻求中国企业投资。

今年6月，中国加州经贸论坛在洛杉矶举行，双方对接了清洁能源、先进制造、跨境电商和创新发展等许多项目。加州是美国通向亚洲的门户，与中国联系极为密切。2017年，加州对华贸易额1756亿美元，占中美贸易总额的27.6%。而且2018年8月30日，加州众议院以80：0票通过第44号决议，呼吁联邦政府支持加强中美关系。

经常为华盛顿提供政策建议的美国知名智库当然也注意到，在对华关系上，美国地方政府与联邦政府有着“温差”。联邦政府的政策立场并不能代表所有美国州市县的观点，也不能代表所有机构的态度。今年5月11日布鲁金斯学会举行了“从市州角度看美中关系”研讨会，参会的众多州市政府负责人一边倒地主张对华合作。俄勒冈州、密苏里州、肯塔基州、爱达荷州等地方官员在研讨会上都阐述了该州为什么坚持对华友好合作，以及与中国保持良好关系给美国带来的利益。此外，今年6月18日，纽约州参议院通过设立“中国日”议案。差不多同时，加州、内华达、田纳西、艾奥瓦、犹他和伊利诺伊等6个州议会也通过议案，设立“中国日”。

“请到真正的华盛顿来”

上世纪90年代后期到本世纪初，笔者先后在驻旧金山和纽约总领馆担任经济商务参赞，具体负责同领区各州经贸合作，主要同州市县政府、商会、企业和大学等打交道。以笔者的亲身感受而言，从来没有遇到对华经贸合作冷淡的州长和机构。刚到任不久，走访俄勒冈、华盛顿和阿拉斯加州，3个州不约而同地都希望同中国开通直航。在俄勒冈首府波特兰，女市长凯特很诚恳地说，他们非常感谢锦州石化在这里开设的一家编织尼龙袋厂，因为解决了11个人就业。在阿拉斯加，州政府经济厅和阿尔科、维科两大石油工程公司主动提出，阿拉斯加州北坡普鲁德霍湾发现巨大天然气储藏，希望中国企业参与投资，开发的天然气部分供应中国。20年后，2017年11月特朗普总统访华时，阿州政府和中石化就此达成初步协议。

在驻纽约总领馆工作期间，我们还专程去考察过海尔公司在南卡州建立的冰箱厂，发现州政府对中国海尔的欢迎程度超乎想象。不仅多方面奖励，并专门命名工厂前的道路为“海尔大道”。

笔者印象最深的一件事是1999年4月19日，中远在西雅图举行庆祝“柳林”号货轮首航西雅图20周年大会，会场气氛十分热烈。休息时我给在华盛顿的驻美使馆同事打电话聊近况。她说在那里没什么事干，气氛很冷淡。我随后告诉主持人华盛顿州中国交流理事会理事长柏瑞琪，柏大笑。过了一会复会，柏瑞琪在讲台对着时任驻美大使李肇星说：“亲爱的李大使，如果你在那个华盛顿（指首都）不舒服，请到真正的华盛顿（华盛顿州）来。”

华盛顿州是美国50个州中对华贸易比重最高的。这里有波音、微软、惠好等大公司，又有众多中小企业。20年后的今天，华州与中国的关系更加密切了。2017年，华州对华出口为180亿美元，占该州对全球出口的23.6%；进口为146亿美元，占从全球进口的49.0%。中国企业累计在华州投资了54个项目，累计投资额160亿美元。副州长哈比卜·塞勒斯说：“同中国的关系是华盛顿州在经济上获得成功的最重要秘诀，哪个州能够促进同中国的商业往来并扩大人文交流，这个州就会越来越好。”

美国不是朝野一致反华

最近一段时间有一种颇具普遍性的观点认为，经过几年的辩论，美国上下在对华政策上形成了一个共识，即把中国作为对手、压制中国。而以上事实说明，这个判断是片面的、错误的。

因为这种观点只看到华盛顿的精英，没有看到整个美国；只看到联邦政府和少数知识分子，没有看到广大地方政府；只看到上层建筑，没有看到地方政府保持对华合作的经济基础，即中美两国经济在全球产业链中的密切分工和有机联系，以及因此带来的共同利益。

众所周知，在美国的联邦制下，各州与联邦实行分权制。各州有自己的立法机构，州长由本州选民选举，而非华盛顿任命。在这种结构之下，国防、外交以及全国性对外经济关系归联邦政府负责；各州经济社会发展和对外交往则由自己负责，即对本州利益负责。这也决定了美国对华关系友好和良性的空间是存在的。

尽管出口和对外投资政策法规属联邦层面，美国联邦政府相关制裁令和限制令，无疑给硅谷高科技企业带来重大困难。但是，硅谷高科技公司出于自身需要，往往持续而强有力地游说联邦政府，迫使后者做出局部调整，也时有发生。美国商务部一再推迟对华为禁令，证明了这一点。

一方面，我们眼睛要盯着华盛顿，但另一方面也不能只盯住华盛顿。还要眼睛向下，看到美国广大的州市和广大企业。中美经贸压舱石在草根。要根据各州不同的具体需要，大力巩固和发展经贸、科技和人文合作。草根工作越扎实，规模越大，维护中美经贸平稳发展的能力便越强。▲

（作者是前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，人大重阳高级研究员）