新时代甘肃文旅产业发展的基本判断与趋势分析

把多勋 张平保

（西北师范大学 甘肃 兰州 730070）

一、2010 年—2018 年甘肃省旅游业发展重要指标与全国部分省市对比分析

结合表1 与图1、图2，可以看出，2010 至2018 年期间，甘肃省国内旅游总人次与国内旅游总收入分别在2014 年与2017 年超越全国平均水平，国内旅游总人次与国内旅游总收入年增长率始终要比全国平均水平年增长率分别高10%～16%和6%～34%个百分点。此外，由表1 不难发现，2010 年至2018 年甘肃省国内旅游总人次与国内旅游总收入在全国国内旅游总人次和全国国内旅游总收入的相应占比一直保持增长趋势，上升幅度分别达到3.5%和2.1%。

表1 2010 年—2018 年甘肃省旅游业发展重要指标与全国平均水平对比

结合表2 和图3，可以明显看到，西北五省各省市的国内旅游总人次（万人次）和国内旅游总收入（亿元）在2010 年至2018 年期间都在不断上升。首先，就国内旅游总人次与国内旅游总收入绝对水平而言，可划分为三个层次，其中，陕西省无论是国内旅游总人次还是国内旅游总收入皆远远高于其余四省，位于第一次层次；甘肃和新疆绝对水平相对最为接近，位于第二层次；青海和宁夏在西北五省中旅游业发展水平相对较低，位于第三层次。其次，就国内旅游总人次与国内旅游总收入年增长率而言，甘肃、陕西、青海三省增长较为平稳，且增长水平相近，新疆和宁夏两省增长水平波动较大。最后，就国内旅游总人次与国内旅游总收入排名与相应年增长率排名而言，西北五省除陕西省以外，其余四省总体表现出绝对水平排名全国倒数与年增长率排名全国前列截然相反的特点，其中，甘肃省尤为明显，2010 年至2018 年期间，甘肃省国内旅游总人次与国内旅游总收入分别长期处于全国倒数后十位与全国倒数后五位的发展水平，而相应年增长率却逐渐稳居全国前五位。

表2 2010 年—2018 年西北五省旅游业发展重要指标对比

注：数据来源于中国统计信息网[2]。

结合表3 和图4，就总体趋势而言，四川、重庆、云南、贵州西南四省2010 至2018 年国内旅游总人次与国内旅游总收入都呈现出逐年上升的趋势。就国内旅游收入与国内旅游接待人次绝对水平而言，四川、云南、贵州三省要远远高于甘肃省发展水平，此四省中发展水平较为落后的重庆市，其每年国内旅游总收入也要比甘肃省要高出一倍之余。就国内旅游总人次与总收入年增长率而言，2010 至2015 年之间，除重庆市波动较大以外，四川、云南、贵州、甘肃四省相对较为平稳；2011 至2013 年甘肃省国内旅游收入年增长率比其余各省市都要高，但差距较小；2016 至2018 年，云南与贵州两省国内旅游总人次与国内旅游总收入年增长率快速上升，跃居此西南四省前两位，并远超甘肃省15%～20%个百分点。就国内旅游总人次与国内旅游收入排名而言，唯有四川省历年排名相对靠前，重庆、云南、贵州三省处于中等位置，甘肃与此西南四省仍然存在较大差距。

表3 2010 年—2018 年西南地区部分省市旅游业发展重要指标对比

注：数据来源于中国统计信息网。

结合表4 与图5，就总体趋势而言，2010 至2018 年期间，除上海市国内旅游总收入在2013 至2016 年之间有所下降以外，江苏、浙江、广东四省国内旅游收入皆始终呈现出不断上升的态势。就国内旅游总人次与国内旅游总收入绝对水平而言，江苏、浙江、广东三省远高甘肃省4 倍—6 倍之余，上海市约为甘肃省的2 倍。就国内旅游总人次与国内旅游总收入年增长率而言，除上海市在2013、2014 连续两年出现负增长以外，其余各省皆平稳正向增长，且江苏、浙江、广东三省增长速率相差不大，但都比甘肃省要低10%～15%个百分点。就其排名而言，江苏、浙江、广东三省与甘肃省形成鲜明对比，前三省长年稳居全国旅游总人次前十榜与全国旅游总收入前五榜，而甘肃省则恰恰相反；但是，无论是国内旅游总收入年增长率还是国内旅游总人次年增长率，甘肃省排名皆要比此东南沿海四省更要靠前，但排名相差不大。这说明，尽管甘肃省近年来旅游业增长速率比此东南沿海四省要快，但仍然未能表现出明显的优势，其旅游业发展水平与此东南沿海四省仍然存在较大差距，如图6。总体而言，东南沿海四省旅游业发展水平最高，西南四省次之，西北五省最低。

表4 2010 年—2018 年东南沿海部分省市旅游业发展重要指标对比

注：数据来源于中国统计信息网。

图1

图2

图3

图4

图5

图6

二、甘肃省文旅产业发展状态的基本判断

文旅产业发展颇具规模，文旅融合发展体量相当，国民经济战略性支柱产业地位已经确定。首先，随着国家“一带一路”战略的积极推进与甘肃省“文旅强省”战略的稳步实施，近年来甘肃省文旅产业的产业规模持续扩大，愈发呈现出良好的发展态势。2018 年，甘肃省文化产业增加值达到178 亿元，增长8.9%；旅游接待人次达到3.02 亿人次，旅游综合收入达到2058 亿元，分别增长26.4%，30.4%,增长速度均位居全国前列。其次，国家文化和旅游部的成立极大地破除了文旅融合发展的体制障碍，使得文旅融合发展的火热实践有了更加强劲的前进动能，文旅融合发展得到进一步深化，文旅融合发展的巨大潜能得以充分释放，截至目前，甘肃省文化旅游产业融合发展的业态和产品体量已经占到全省总业态、总产量的80%左右，文旅融合发展的体量可见一斑。最后，甘肃省文旅产业的发展定位经历了优先发展产业（20世纪90 年代）—龙头产业（2000—2010）—支柱产业（2010—2015）三个发展阶段后，到如今已然完全演变为十大生态产业之首，无论从产业规模还是业态结构上，甘肃省文化和旅游产业国民经济战略性支柱产业的地位也愈发不可动摇。

基础设施建设已然获得长足发展，旅游市场交易成本大幅降低。近年来，甘肃省抢抓“一带一路”与“华创区”建设机遇，紧紧围绕精准脱贫、生态建设等攻坚战，积极规划以道路交通为主体的基础设施建设项目，着力补齐公路、铁路、水运、机场、水利等领域的短板，这在推进甘肃省基础设施建设完善、服务甘肃省社会经济发展、改善民生的同时也使得文化旅游产业赖以依存的发展基础得到升级优化，极大程度地提高了甘肃旅游可达性。另外，甘肃“文旅强省”的战略引导对文旅产业的强力推动，文旅产业自身的长足发展对文旅产业基础设施建设的反哺，使得甘肃文旅产业可以更大可能的依托自身优势持续稳定地发展，不断地通过结构优化、转型升级拓宽甘肃文旅产业发展的空间，通过旅游基础设施、接待设施、大景区建设、精品线路设计的不断完善和改进，在逐步推进旅游目的地建设的同时也使得甘肃旅游市场交易成本大幅降低，从而赢取更为广阔的旅游市场。

文化旅游品牌形象与传播已成为甘肃文化旅游产业发展重要的形象与传播体系。旅游品牌形象凝结着一个旅游目的地的内核特质，是一个旅游目的地综合形象的直接展示，极大地影响客源市场对旅游目的地的整体认知，对于甘肃旅游整体形象“走出去”起着至关重要的作用。2018 年，甘肃提出了“交响丝路·如意甘肃”的旅游品牌形象，目前，甘肃省已制定多项专项宣传方案，通过整合各地资金与资源优势，选择优质平台实施精准营销，“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌已经正式打响，这对甘肃旅游厚重的资源优势的宣传、丝路旅游的推介乃至甘肃文旅产业的发展、“一带一路”的开放性和国际性的体现、“一带一路”沿线甘肃段1600 公里东西方文明交汇交融的内涵特质的传播将产生极其深远而重大的影响。2019 年10 月1 日，中华人民共和国成立70 周年之际，以“交响丝路·如意甘肃”为主题的甘肃花车惊艳亮相国庆群众游行活动，花车设计充分展示了以“丝绸之路”为核心的众多甘肃元素，这是该旅游品牌形象与全国31 省市、自治区以及台湾、香港、澳门共34辆花车一并出现的首次展示，某种程度上标志着甘肃文化旅游品牌形象与传播已成为甘肃文化旅游产业发展的重要形象与传播体系。

文旅产业发展的宏观产业体系与微观产业体系已经初步建立。在文旅产业发展的宏观层面上，伴随着敦煌国际文化旅游名城、陇东南始祖文化旅游区、甘南、临夏民族风情体验区、兰州黄河风情线的建设，以河西走廊国际文化旅游廊道为核心、以陇东南寻根文化、农耕文化和红色文化全域旅游片区、两州五县民族文化全域旅游片区和两州两市黄河文化全域旅游片区为辅助的全域旅游空间结构已经逐步凸显出来，甘肃文旅产业发展的宏观产业体系已经基本确立。在文旅产业发展的微观层面，甘肃目前已经形成以敦煌市、嘉峪关市、张掖市、甘南州为重要组成部分的微观产业体系，这四个市州凭借各自特色在全省文化旅游产业乃至全国文化旅游产业中独树一帜，享誉盛名，已经具备相当成熟的产业运行机制与十分可观的发展业绩，甘肃文化旅游产业的微观产业体系也已经初步确立。

“客源地—目的地”旅游系统已经初步成型，甘肃正逐渐成为全国重要的的文化旅游目的地。一是，全域旅游空间结构的基本形成、文旅融合发展的大好势头、丝绸之路经济带建设的强劲引领、大景区改革建设工程的稳步推进，乡村旅游与红色旅游的广泛兴起等等已经为文化资源与旅游资源本就富集的甘肃省创造了十分良好的文化旅游目的地建设条件与环境，以敦煌莫高窟、嘉峪关关城、张掖七彩丹霞、天水麦积山、平凉崆峒山等为代表的旅游目的地品牌建设已经在全国范围内产生重要影响，同时又适逢国家战略、政策的机遇期，这一切都为甘肃打造优质旅游目的地、彰显目的地品牌效应提供了充足的保障。其次，伴随目的地建设的持续升级以及“客源地—目的地”互动要素的不断完善，甘肃文旅产业的客源市场也已经由最初的省内客源市场为主体扩展到多级客源市场并重的发展格局。以甘肃作为整个目的地来看的话，其客源市场目前可分为四级，一级客源市场主要分布在省内与相邻省份距离较近的市区，二级客源市场主要为西北五省以及西藏等西南地区，三级客源市场主要来源于华南、东南省份以及中亚国家，四级客源市场为其余各地区的机会游客，甘肃正逐渐成为全国重要的文化旅游目的地。

三、甘肃省文旅产业发展的趋势分析

甘肃将成为我国乃至全球重要的以国内旅游和入境旅游为重要市场的知名文化旅游目的地，旅游经济增长态势将会持续较长发展周期，在2030 年趋于稳定。第一，甘肃具备培育以文化旅游为导向的国内旅游市场的先天优势与后续动能、同时也具备开拓以文化旅游为主要类型的入镜旅游市场的历史积淀和现实条件。甘肃地处丝绸之路黄金段，自古便是东西方文化交汇融合的地方，旅游资源禀赋极高，具备培育具有全国乃至全球吸引力的文化旅游目的地的先天优势。此外，“一带一路”建设旨在构建平等互利、开放包容的区域合作平台、促进与沿线国家的经济合作、实现全球化再平衡，这一特点决定了甘肃文旅产业必然要将入境旅游市场作为维持并保障其持续增长、高质量发展一个重要客源市场。同时，随着河西走廊丝绸之路国际文化旅游廊道等一系列知名旅游品牌的打造，甘肃文旅产业也必将在全国乃至全球范围内掀起一股浪潮。第二，甘肃文旅产业发展正当其时，目前正处于快速上升的发展期，发展文化旅游产业的先天优势与后续动能都仍未全部释放，其增长态势将至少在2025 年完成文化旅游强省的总体战略目标后再延续五年，然后趋于稳定并长期处于平稳发展期。

甘肃在未来五年内将可能由小众旅游完全过渡到大众旅游，旅游产业规模还有继续扩大的空间，市场结构会日臻优化。第一，不论是从全球旅游市场或是国内旅游市场来看，目前文化旅游相对观光旅游、度假旅游等旅游类型仍然属于小众旅游。而甘肃省最适宜发展与最具市场竞争力的旅游市场正是文化旅游市场，这也是甘肃文化旅游产业发展增长水平很高但绝对水平较低的一个重要原因。第二，一方面随着甘肃脱贫攻坚站的全面胜利、基础设施建设的不断完善、“一带一路”建设的全方位推进，甘肃社会经济发展水平的提高等目的地要素的改善，另一方面随着人们多样化的精神文化需求的日益增长、人均可支配收入水平的提高等客源地要素的增进，甘肃文旅产业的产业规模在未来五年内将会继续扩大，产业质量将会持续提升，市场结构也会日趋优化，逐渐克服周围人口密度低的瓶颈制约，届时甘肃文化旅游市场将完全过渡到大众旅游。

甘肃文旅产业将会成为甘肃省在产业结构高度化中重要的新动能，战略性支柱产业的性质会越来越鲜明。第一，甘肃要想成功实现经济转型，走绿色产业崛起的发展道路，文旅产业是甘肃未来产业发展的必然选择。在经济转型、产业结构高度化的进程中，新一轮的产业结构调整与动能转化将是甘肃整体经济发展、第一二三产业发展、各产业内部发展需要直接面临的问题，文旅产业作为十大生态产业之首、国民经济社会发展的战略性支柱产业，也必然要通过产业结构的重组优化不断巩固自身地位，为甘肃省国民经济与社会发展提供新的发展动能。第二，甘肃文旅产业在未来将会拥有更为良好的内外部发展环境，其作为战略性支柱产业的坚实基础与政策支撑将会得到进一步强化。从全国乃至全球来看，文旅产业依然是一种朝阳产业、其生命力依然十分旺盛、市场需求仍然处于欠饱和状态，发展文旅产业的外部环境良好；从省内来看，文旅产业的发展势头良好，又处在国家战略与省级政策叠加的绝佳机遇期，发展潜能巨大，市场前景远远优于省内其它产业，其作为战略性支柱产业的保障体系将会越来越完善。

甘肃将成为我国文旅融合发展以实现文旅产业高质量发展的典型区域。第一，文旅融合发展是甘肃省文旅产业发展的必由之路，更是其实现高质量发展的制胜法宝。甘肃省发展旅游业，如果置文化资源、文化挖掘于不顾，无异于车弃四轮、鸟断两翼，文旅融合发展且不断提炼文化资源的深层价值、促进文化与旅游的高效益融合是甘肃省未来文旅产业发展区别于国内其它省份、实现高质量发展的突出亮点与重要抓手。第二，甘肃拥有比国内大多省份更加明显的走文旅融合发展道路的天然优势，具备培育国内文旅融合发展先进示范区的肥沃土壤。国家文旅部的成立标志着文旅融合发展已经成为全国文旅产业发展的重要战略与发展方向，全国各省市结合自身省情纷纷部署文旅融合发展的区域战略与具体路径，甘肃省也在各个层面率先制定了相应的制度保障与总体规划，文旅融合发展已经成为甘肃省文旅产业发展的鲜明特色与浓重底色，在全国文旅融合发展的宏观背景下，甘肃省凭借其丰厚的文化旅游资源、良好的产业增长趋势必将在区域旅游经济发展中成为全国文旅融合发展的典型区域。

甘肃河西走廊将有可能成为中国西部最重要的跨境文化旅游廊道，甘肃文化旅游产业的发展将会成为“一带一路”建设的重要内容和产业支撑。第一，丝绸之路横贯亚欧大陆，出于地势地形限制，形成了一条宏大的形似“走廊”的天然通道河西走廊，作为丝绸之路的精华地段，河西走廊集中汇聚了东西方文化碰撞融合的结晶与瑰宝，历史悠久、文化厚重，一直以来都是甘肃省文旅产业发展的第一抓手与重要品牌，无论其产业规模、文化价值还是市场影响力，都已经完全具备中国西部最重要的跨境文化旅游廊道的建设基础与发展条件。第二，文旅产业与生俱来的综合性、复合性、开放性、生态性与“一带一路”倡议的发展理念、建设原则高度契合，伴随以丝绸之路西段河西走廊跨境文化旅游廊道、大敦煌一体化旅游圈等项目为核心的、中段“兰—白”一体化建设、百里黄河风情线、甘南临夏两州民族风情体验区、东段陇东南寻根问祖文化全域旅游片区等项目为辅助的文旅产业的全面建设，甘肃省文旅产业必将在未来“一带一路”总体建设中扮演越来越重要的角色。