西安市农村存量生活垃圾治理对策研究

赖亚萍

西安市环境卫生科学研究所 陕西 西安 710075

存量生活垃圾主要指堆放于非正规生活垃圾堆放点和不达标的生活垃圾处理设施中的生活垃圾。目前全国农村地区有大量非正规生活垃圾堆放点和简易填埋场，封场修复、二次污染控制以及存量生活垃圾的综合整治，已成为农村环境整治工作的重点。为此，陕西省出台《陕西省农村人居环境整治三年（2018-2020）行动方案》、《关于进一步清理规范农村生活垃圾的通知》、《陕西省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等文件，集中整治农村非正规垃圾堆放点，清理村庄生活垃圾。《西安市改善农村人居环境工作实施方案》、《西安市农村人居环境整治三年（2018-2020）行动方案》、《西安市农村环境卫生和生活垃圾治理工作考评评分办法》、《西安市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》等文件也陆续出台，环境卫生整治工作力度不断加强，农村人居环境得到有效改善，美丽宜居乡村建设持续推进！

1 西安市农村存量生活垃圾现状

截止2017年底，西安市总人口为845.09万人，其中城镇人口为567.26万人，非城镇人口为277.83万人。根据2019年4月陕西省住房和城乡建设厅统计数据显示，西安市共有68处非正规垃圾堆放点，已全部销号，但由于当时设计工艺、技术局限、资金问题、村民生活习惯等历史原因，西安市农村地区还存在部分未采取或处理设施不达标的非正规及简易填埋场。这些填埋场中的存量生活垃圾成分复杂，除一般生活垃圾外，农业生产中使用的农药、杀虫剂、地膜以及部分建筑垃圾也掺杂其中，不仅占用宝贵的土地资源，而且会对周边土壤、空气、地下水、地表水等造成极大污染，容易成为病媒生物滋生地，甚至存在垃圾堆体坍塌、发生爆炸的危险，严重影响村民的生产和生活环境，阻碍美丽乡村建设步伐。

2016年底鄠邑区李家岩村附近简易垃圾填埋场

2 不同处理技术对比分析

针对非正规及简易填埋场的存量生活垃圾，可以采取原位修复和异位修复的生态修复方式。原位修复可采用原位厌氧封场方式和原位好氧修复方式，异位修复可采用异位开采筛分、搬迁处理方式。

原位厌氧封场方式是覆盖封场、保持堆体厌氧环境的方法，主要工艺包括堆体整形、渗沥液和填埋气导排、防渗、封场植被恢复等，适用于存量垃圾量大、有机质较高、不需要将原污染完全隔离、不适宜二次转运的大型非正规及简易填埋场。

原位好氧修复方式是以好氧生物反应器为核心的垃圾填埋场治理技术，主要工艺包括在填埋堆体中埋设注气井、注液井，使用高压风机注入新鲜空气，抽出二氧化碳，收集、回注渗沥液，从而促进垃圾中的微生物再生，加速垃圾场场地稳定，适用于存量垃圾量大、不需要将原污染完全隔离、不适宜二次转运的小型非正规及简易填埋场。

异位开采筛分、搬迁处理方式是将垃圾就地挖出后再进行分类处理的一种方法，考虑到非正规垃圾填埋场中存量垃圾多为混合垃圾，根据垃圾中各组分物理性质的差异，选用合适的筛分工艺及设备进行就地筛分，根据不同筛分物的特性分别进行就地回填、外运焚烧、卫生填埋或资源化利用，主要工序包括挖掘、筛分、外运、回填或焚烧等，由于这种方式消除污染最彻底，适合于环境敏感区、地价较贵区。

3 治理对策

为贯彻落实中央精神，深入推进西安市农村存量生活垃圾治理，应从以下几个方面入手：

第一，综合考虑经济效益、环境效益和社会效益，因地制宜制定治理方案。在治理存量生活垃圾前，须做好统计摸底工作，经有资质的第三方进行现场踏勘和检测，结合非正规生活垃圾堆放点或简易填埋场的基本情况、对周边环境影响情况、垃圾组分及其他相关资料（详见表1），根据国家和行业标准，按照省、市相关文件精神，统筹区域规划，评估风险等级,核算治理成本，明确存量垃圾场地未来规划，综合考量后确定各涉农区（县）内存量生活垃圾处理技术、治理方案和治理顺序。

优先开展水源地、洪泛区、人口密集区等重点区域内存量生活垃圾的治理工作，位于水源地范围内的存量生活垃圾，必须采取异位修复技术，整体迁出敏感区域后再进行处理；其他平原区和山区区域内的存量生活垃圾可根据具体情况而定。治理过程中应严格按照程序规范进行，充分借鉴其他城市先进经验，积极采用先进处理技术，科学规划修复后场地用途，努力提高存量生活垃圾资源化利用和无害化处理水平，实现经济效益、环境效益和社会效益三者的有机统一。

表1 存量生活垃圾治理前期调研项目清单

第二，建立多元化资金投入机制，吸引社会资本参与农村存量生活垃圾治理。单纯依靠政府投入，尤其是财力薄弱的地区，将难以负担农村存量生活垃圾的治理，因此要完善财政投入长期稳定增长机制，建立政府和社会资本合作机制。

第三，明确治理责任到人，强化任务落到实处，确保存量生活垃圾得到有效治理。对区域内所有存量生活垃圾建立台帐，实行销号制度，不得在台帐外再设立其他存量生活垃圾填埋场，同时将各项治理任务明确责任人，定期检查考核，对于推诿扯皮、治理不力、工作不到位的单位和个人应依法追究责任。

第四，加强组织领导、公众监督和媒体曝光，将治理结果纳入年度目标考核。要发动群众广泛参与存量垃圾治理，完善公众监督举报机制，主动接受新闻媒体监督，积极回应社会关切，促进农村存量生活垃圾的治理。

第五，建立农村生活垃圾减量化、资源化、无害化长效管理机制，实现农村生活垃圾治理有完善的设施设备、成熟的治理技术、稳定的环卫队伍、充足的资金保障、科学的作业模式、高效的运营管理、有效的监管手段。管理方面，推行垃圾分类制度，订立村规民约，积极宣传环卫知识，引导村民养成良好的垃圾分类投放习惯，形成绿色低碳生产生活方式，从源头减少垃圾产量；利用科技手段建立农村存量垃圾环境监测体系和风险评估体系，强化日常巡查和监管力度，严惩随意堆放和偷倒垃圾的行为。设施方面，完善“户分类、村收集、乡（镇）转运、区（县）处理”的生活垃圾处理体系，加强环卫基础设施建设，统筹推进城乡环卫一体化，鼓励跨区域、跨部门合作，实现邻近村镇垃圾处理设施共建共享，不断提高农村生活垃圾无害化处理率。人员方面，增加经费投入，加强基层队伍能力建设，构建稳定、专业、高效的环卫作业队伍，使人员由老龄化、低层次逐步向年轻化、高素质转变。