全新起航：四川应急管理和安全生产良好开局

全新的事业，全新的队伍，全新的征程，全新的风采。2019年，四川应急管理系统在频发的突发事件中紧急驰援、联合作战，有力防范和应对了一系列重大风险和灾害，在应急响应和处置中展现出了全新的风采。

应急管理驶入“快车道”

四川是全国洪涝、地震和森林火灾等自然灾害重点防控区域和重点省份，加上安全生产形势严峻，应对灾害事故的压力很大。

“我们长期处于一种战战兢兢、如履薄冰的应急状态。要想在紧急情况下不手忙脚乱，加强应急值守十分关键。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，应急管理厅强化领导带班和24小时应急值守制度，要求各单位和部门的主要领导必须24小时保持通信畅通；带班领导和值班人员必须24小时在岗在位；职能业务部门人员必须24小时待命，并在节假日建立双主班、双副班值班制度，确保在紧急情况或突发事件出现后，可以第一时间准确通报响应、开展抢险救援。

安全生产是四川省应急管理厅另一项重要职能。2019年1-5月，四川省各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比减少241起、128人、137人，虽然同比呈现“三降”趋势（分别下降32.3%、19.2%、33.1%），但较大生产安全事故有所反弹，事故起数和死亡人数同比分别上升109.1%和113.2%。2019年发生的达州市瓮福化工有限公司“3·3”较大气体中毒、成都市武侯区佳灵路“3·6”较大火灾等事故，表明四川省全省安全生产形势依然严峻。对此，四川省应急管理厅积极推动责任清单制度试点。6月，四川省安全生产综合监管暨清单制管理工作动员部署视频会议召开，在四川全省推动容易引发生产安全事故的煤矿、危险化学品、烟花爆竹等30余个重点行业领域进行安全生产清单制管理试点。

位于乐山市的四川永祥新能源有限公司作为四川省危险化学品行业安全生产清单制试点企业，要求每个岗位的工作人员都签订责任书。每人要在当天任务清单签字，让他们了解一天的工作任务，工作完成后，也要在清单实际工作情况栏进行记录。这样做能让每位员工清楚自己的安全职责所在，有效防止安全事故发生。“对大家来讲，这是压力，当然也是动力。”该公司负责人表示。

如今，安全生产清单制管理除了在重点企业开展试点，乐山、泸州、德阳、新都等不少市（州）、县（市、区）的试点工作也在有序推进，安全生产责任清单被广泛运用。此外，四川省安委会在今年推出安委会成员单位安全生产工作述职制度。从2019年开始，四川省安委会成员单位主要负责人需就本年度履行安全生产工作职责情况进行述职，各单位主要负责人述职后，四川省安委会成员将按好、中、差3个档次分级评议。评议结果将作为主要负责人个人评优、评先、干部使用和表彰奖励以及责任追究的参考，并与年度各单位安全生产党政同责工作目标绩效管理考核结果挂钩。“出台述职制度，目的就是要督促相关责任人进一步压实安全生产责任，提升安全生产工作履职能力。”安办相关负责人表示。

德阳四川金路树脂有限公司危化救援队进行现场演习

在责任被进一步压紧压实之余，四川省应急管理厅也坚持打好各项制度的“组合拳”。编制了应急能力提升三年行动计划，推出生产安全事件指挥部工作规则，与西华大学携手共建应急学院，组建应急管理专家队伍不断创新应急管理和安全生产领域做法，打牢安全发展根基，应急管理和安全生产工作实现良好开局。

在考验中成为“生力军”

四川应急管理厅成立之始，冲锋号角就已吹响。

2018年11月3日20时，即组建前夜，四川应急管理厅有关人员还在紧锣密鼓筹备第二天组建的相关事项。突然，险情传来，西藏自治区昌都市江达县和四川省甘孜州白玉县境内发生了山体滑坡，大量土石涌入金沙江造成堵塞断流并形成堰塞湖，严重威胁下游万余名群众生命财产安全，形势万分危急。11月4日，刚组建的应急管理厅即按照四川省政府领导指示投入到金沙江“11·3”白格堰塞湖应急处置工作中。

因该次滑坡估算新增滑坡体约200万立方米，完全淹没了之前自然形成的泄流通道，再加上堰塞体坝高大大增加，自然泄流不实际，指挥部当即决定实施人工干预，并于11月6日敲定了最终方案——用机器挖掘出一条泄洪槽。

挖槽，需要大型设备，在没有现成道路的情况下，为尽快将大型设备运送至坝体作业，前线指挥部迅即决定开辟则巴村至堰塞体14公里临时便道，陆路挺进堰塞湖。经过几十小时奋战，抢险人员在悬崖峭壁、泥泞江滩中打通了一条14公里的生命通道。11月8日14时30分，比计划时间提前18小时，第1台大型挖掘机成功抵达坝体指定集结地，后续10余台设备陆续抵达，开始挖掘泄洪槽工作。

冒着现场随时可能遇到塌方、堰塞体溃坝、另一侧山体再次垮塌的危险，14台挖掘机和4台装载机，几十名机手换班不换机，24小时连续作业，终于在11月10日上午，在累计开挖约2.4万立方米土石后，基本贯通2955米高程导流槽。11月13日下午，金沙江“11·3”白格堰塞湖开始泄流。11月14日13时15分，白格堰塞湖成功过流泄洪，人员实现“零伤亡”。“这是应急管理厅的‘首战’，也是一次练兵 ，既检验了应急队伍，又积累了宝贵的作战经验，为日后的应急救援工作打下良好基础。”四川省应急管理厅相关负责人表示。

2019年6月17日22时55分，四川省宜宾市长宁县发生6.0级地震。据救援协调与预案管理处处长章兴海回忆，地震发生时，他刚刚加完班回到家。“突然，小区的地震预警广播发出倒计时声音。我连忙掏出手机查看：长宁发生6.0级地震，震源深度16公里。想到当地很多民房烈度设防仅为6度，我来不及收拾行装便夺门而出。”章兴海介绍，当他赶到厅应急指挥中心时，厅当日值班领导正在与先期到场的各处室相关负责人紧急会商、研判震情。震后5分钟，应急管理厅启动二级响应，宜宾市、长宁县启动一级响应，消防、森林消防救援队伍紧急出发，正在宜宾演练的12支矿山救护队立即向震中挺进；8分钟，四川省政府启动二级响应；20分钟，厅指挥中心获取到最高烈度区域和灾害预评估范围；30分钟，武警、民兵、医疗卫生等救援力量陆续出动；40分钟，应急厅先遣队携带三维扫描、卫星通信等装备赶往灾区；60分钟，应急厅第二梯队紧随四川省领导直奔震中。

“我是随先遣队赶往震中的，在我们抵达震中时刚好凌晨3点。”章兴海回忆道，“那时双河镇断电，四周漆黑一片，唯一亮着的，就是救援队伍的车灯，从远到近、由弱到强、不断汇集。”

震后7小时，应急救援联合指挥部成立；震后8小时，应急管理厅派出的五千多人的救援队伍，完成了进村入户拉网式搜救工作，57名被废墟掩埋的群众先后获救。

在管控中筑牢“安全网”

据应四川省急管理厅相关负责人介绍，针对严峻的安全生产形势，应急管理厅坚持安全第一、警钟长鸣，关口前移、整体防控，综合运用整治、执法、曝光、约谈、暗查暗访、综合督查、联合惩戒等手段全线出击，积极防范化解各类风险挑战，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

达州队模拟瓦斯爆炸事故侦察科目演练

2019年以来，面对四川省安全形势最为严峻的煤矿行业，应急管理厅重拳出击，向煤矿安全事故宣战。“我们部署推进11项重点工作，各级安全监管部门严厉打击‘五假五超’‘三瞒三不’等非法违法行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任‘四个一律’等执法措施，持续保持严管重罚违法违规行为的高压态势，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。”应急管理厅煤矿安全监管处处长张学广表示。

5月，四川省安办、应急管理厅督导组一次随机抽查过程中，发现威远县红炉井煤矿存在重大安全隐患并涉嫌严重违法。为确认违法事实，四川省安办、应急管理厅抽调有关处（室）、省安全生产监察执法总队的9名执法人员和17名四川省安全科学技术研究院专家组成专案组对该矿展开调查。

犍为县成功转移航电淘金沙人员

“在调查取证期间，该煤矿极不配合我们的工作，我们问他们问题，一味拖延、欺骗、隐瞒，不肯如实交代他们的违法事实，当时调查这个案件阻力不小。”专案组负责人介绍，为了坚决遏制煤矿事故发生，专案组抗住了层层压力，通过制定调查清单、现场查阅资料、询问了解、勘验测量、图实印证、调查取证和专家论证，查明了该煤矿存在图纸资料作假、隐瞒采掘工作面、未按批复的设计施工等重大安全隐患和违法行为的事实。“这些问题十分严重，暴露出企业要钱不要命，漠视矿工生命安全，冒险蛮干、冒险作业等问题。”一位参与调查的专家介绍。最终，该矿被处以445万元的罚款。

6月4日，随着“嘀”的一声汽车鸣笛声，一辆川A牌照大巴车缓缓驶进四川之江高新材料股份有限公司，为期5个月的四川应急“2019保平安”监管执法专项行动就这样拉开了序幕。

在这次首期执法行动中，四川省应急管理厅抽调四川省安全生产监察执法总队、成都市、泸州市、绵阳市应急管理局有关执法人员和省安科院及四川大学有关化工安全专家组成专项执法检查组，会同遂宁市、蓬溪县应急管理局对该公司进行了专项执法检查。

“现场执法、调查取证和询问环节并不顺利，我们遇到了许多难题。”四川省安全生产监察执法总队三支队副支队长徐培德记忆犹新。据他介绍，在对隐患取证时，相关责任人故意隐瞒有关违法事实，回避关键性的问题。为避免、减轻处罚，该公司法人张华还找到检查组以各种借口为自己说情狡辩，丝毫没有从本质上认知安全生产这个概念。

最终，检查组发现之江公司存在30项问题隐患和涉嫌违法违规行为，其中有11项为重大事故隐患。“对于此等违法违规行为我们绝不姑息，必须严惩不贷。”徐培德告诉记者。

以四川应急“2019保平安”安全执法行动、安全生产暗访督导、2019年“防风险保安全迎大庆”安全生产综合督查、整治煤矿安全生产非法违法生产等行动为引领，严守安全“红线”，防范化解安全风险，四川省安全生产形势总体稳定……据了解，2019年以来四川省各级应急管理部门共监督检查生产经营单位34079个，共实施行政处罚8190次，实施经济处罚罚款19320.10万元，责令停产停业整顿生产经营单位151个。

站在新的起点上，四川应急管理厅将打造5个“最强”，奋力谱写四川应急管理事业新篇章。打造最强信念，将坚定信念落实到每个目标任务、每项具体工作的行动上，扛起保民平安的责任大旗；打造最强实战，把最强实战体现在应急处置、严格执法、隐患整治、高效救灾上，尽最大努力防范化解风险；打造最强本领，推动应急指挥协调、风险防范、救援处置和监管执法能力建设，全力应对各类风险挑战；打造最强力量，在建设应急团队文化、凝聚团队力量、锤炼防范力量等方面久久为功，凝聚奋进力量；打造最强堡垒，强化党组率先垂范作用，加强队伍作风建设、廉洁自律管理，推动党员干部在忠诚干净担当上作表率，践行初心与使命。

“我们将以实际行动跑好新时代应急管理的接力赛，为促进四川乃至全国应急管理事业、推动治蜀兴川再上新台阶。”应急管理厅主要负责人如是说。