人大代表：走出开发与保护的“旧思维”

张双山

南岸区峡口镇大兴村，与广阳岛一江之隔。大兴村村委会主任何霞，每日与岛隔江相望。

“虽然没在岛上生活过，但多年前我经常到岛上游玩。那时花木丰茂，满目青翠。”何霞说，如今经过整治修复，小岛再次绿装素裹，让人觉得岁月静好。

她对广阳岛的熟悉，不仅是因为毗邻而居的关系。重庆市人大代表的身份，更促使何霞长期关注这座江心岛的发展。

今年8月2日，《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》经市五届人大常委会第十一次会议表决通过。

何霞得知消息后，对广阳岛的未来开始了新的思考。

规划不再摇摆

多年以来，关于广阳岛开发规划的消息不断传来。

最新的一个版本是：2018年9月25日，重庆市规划局官方网站发布了《广阳岛·长江生态文明创新实验区总体规划方案公示》《广阳岛规划方案公示》和《廣阳岛·长江生态文明创新实验区控制性详细规划方案公示》，明确了广阳岛保护建设的“主框架”。

广阳岛究竟要怎么建，具体规划和时间是什么？很长一段时期来，广大市民对此给予了持续而热切的关注。

然而，随着规划的多次搁浅，广阳岛如一叶扁舟，依然没有一个准确的航向。

直到市人大常委会的决定出台，曾经看不清“航向”的人们，才吃下了“定心丸”。

何霞说：“人大出台决定，使关于广阳岛的规划建设迈出了关键性的一步，并且以法规性决定的形式让广阳岛的规划‘硬起来。”

为了避免规划摇摆不定、随意更改的情况再次发生，本次出台的决定要求，市人民政府在批准广阳岛片区总体规划前，应当提请市人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由市人民政府研究处理。广阳岛片区控制性详细规划经市人民政府批准后，应当报市人民代表大会常务委员会备案。

“有了人大‘把关，再想对广阳岛的开发规划进行更改就不是一件容易的事情了。”何霞认为，这样可以确保各方同心协力，朝着统一的、既定的目标前进。

从居住岛到生态岛

此前，在与从岛上迁出的老人们交谈时，记者明显感觉到，他们曾经最忧心的莫过于：广阳岛变得面目全非，让人无根可寻。

这和何霞长久以来的担心一样：“几乎不能想象这样一个山清水秀、悠然宁静的小岛，被一片现代感十足的建筑物所占据。”

实际上，人们担忧的根源，在于之前关于广阳岛将变成“居住岛”的定位。

市人大常委会前期的调研了解到，自2002年以来，先后编制的三版广阳岛控制性详细规划，其基本思路都是以居住功能为主的开发建设，广阳岛周边地区也是以高强度开发建设为主。

在2006版的控规中，广阳岛的功能定位为风景秀丽、生态环境良好、功能配套完善，集休闲、度假、居住为一体的综合发展区。总用地面积593公顷。其中，居住用地187公顷，商业金融用地46公顷，绿化用地304公顷。总计容建筑面积控制在250万平方米以下，居住建筑及其配套设施总量约200万平方米，其他建筑总量约50万平方米。

到了2011版的控规，其功能定位改为重庆主城及周边地区大型生态公园之一、高品质居住区，集生态居住、商务会议、休闲旅游、运动健身为一体的生态开发展示区。总用地面积593公顷，其中规划居住用地216公顷，商业金融用地17公顷，绿地304公顷。经营性计容建筑面积总量控制在290万平方米以内，居住建筑总面积控制在240万平方米以内，商业金融建筑总量约50万平方米。

2016版控规则显示，其功能定位为拥有诗意般居住情结的主题生态岛，一个集都市休闲、运动健身、养生养老和文化艺术为一体的生态人居示范岛屿。总用地面积593公顷，其中居住用地271公顷，公共管理与公共服务设施用地7公顷，商业服务业设施用地20公顷。经营性计容建筑面积总量控制在300万平方米以内，居住建筑总量为272万平方米，商业建筑总量为28万平方米。

对比这三版控规后可发现，居住用地面积一再增加，2016版较之2006版增加了84公顷。此外，总建筑体量的上限，包括居住建筑总面积的上限亦逐渐提升。基于此，人们已经可以想象，一旦这样的规划实施，岛上势必有高楼拔地而起，其中可能包括大量江景豪宅。

而此次出台的决定，却为人们勾勒出了山清水秀“生态岛”的轮廓。

从该决定对核心管控区（广阳岛，面积约10平方公里）建设作出的详细要求来看，“建筑总规模不超过20万平方米;标志性景观建（构）筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他建筑高度不超过15米。”这意味着，广阳岛将不会是下一个崇明岛。

市五届人大常委会第十一次会议上，多位常委会组成人员对决定草案进行审议时表示，广阳岛是不可复制、不可多得、不可再生的资源。很美，不能去破坏，应该被保护好、利用好，让它造福于老百姓，成为重庆人民的后花园。

孤岛不孤单

在对广阳岛的关注中，作为市人大代表的何霞亦对广阳岛的保护和开发提出过相关建议。

今年1月21日，市五届人大代表南岸联系组开展会前集中视察活动，调研了解南岸区经济社会发展情况，其中一站便是到广阳岛。

在岛上，何霞看到广阳岛抗战遗址中的士兵营房顶瓦片破碎脱落、房梁东倒西歪，似乎再经不起风吹雨打。“我非常担心，现场即和部分参与活动的代表提出了修缮文物的建议。”何霞说。

该建议得到相关部门的高度重视，立即投入资金予以修缮。

此次陪同记者再次上岛，何霞发现士兵营已经过了修缮，连营房旁边的空地也进行了初步修复。

随着决定的出台，何霞关注的范围将会放宽。

今年7月22日，市规划与自然资源局发布《广阳岛片区控制性详细规划（长江以北区域）环境影响评价第一次公示》。这意味着，广阳岛“建立长江上游第一生态岛”的建设规模开始提速，并从单一的岛扩展到广阳岛片区。

何霞也注意到，此次出台的决定，将广阳岛片区范围确定为：以广阳岛为中心，东至南岸区界及江北区鱼嘴镇界，南至东西大道和南涪路，西至南岸区南山街道界、南山街道大坪村界以及江北区铁山坪街道铁山社区界，北至沪渝高速公路，面积约168平方公里。其中，核心管控区为广阳岛，面积约10平方公里;重点管控区为核心管控区以外，东至绕城高速公路，南至开迎路，西至規划快速路六纵线、兰草溪，北至福宏大道的区域，面积约41平方公里;协调管控区为除核心管控区、重点管控区外的其他区域，面积约117平方公里。

“不是一点点面积，而是方圆168多平方公里，范围扩大了那么多。”规划从广阳岛扩展至广阳岛片区，这是何霞以及曾在岛上生活的老人们根本想都不敢想的事情。

何霞肯定了其中的积极意义：“用广阳岛的建设发展带动周边片区发展，又以周边片区发展来反哺广阳岛的建设，怎么看都是双赢的局面。”

何霞说，作为市人大代表，她日后关注的目光也将不仅仅锁定在广阳岛，而是会扩大到面积约168平方公里的广阳岛片区。

据了解，这一片区涉及8个街道，62个社区（村）。其中，长江以北总面积53.9平方公里，涉及铁山坪、郭家沱、鱼嘴镇3个街镇，常住人口约5.6万人;长江以南总面积113.9平方公里，涉及峡囗镇、迎龙镇、广阳镇、南山街道、长生街道5个街镇。

代表有新思考

讨论决定的重大事项一旦确定，监督其实施就是关键。

有常委会组成人员在审议决定草案时表示，决定中关于人大监督的内容写得比较原则。比如定期进行监督检查的规定，应该更具体些，可以每两年进行一次监督检查，这样才有力有效。

广阳岛的开发建设是广大市民关注的焦点，对于建设“生态岛”这样一件功在当代、利在千秋的大事，理应鼓励社会公众参与监督。

“待规划方案正式对外发布后，普通市民到哪儿去查看规划方案，以后又如何方便公众通过多种渠道监督规划的施行。这些问题，都有待进一步思考，找到解决的办法。”何霞说。

何霞还表示，决定的出台最后都要落脚到贯彻落实。接下来，她将为此开展广泛而深入的调研，并计划在明年初的市人代会上提出贯彻执行决定的相关建议。

对于何霞的新思考，离岛难离心的老人们极为赞同：“决定的出台，让我们基本上可以确定，今后广阳岛乃至峡口镇的开发将以生态为主，而不是搞大开发。这是我们及子孙生活过的地方，自然希望它能保持原貌。如果故乡变得‘面目全非，我们就无根可寻了。”