5G+数字政府为城市赋能

王莉莉

自今年6月起，工业和信息化部宣布发放5G商用牌照，我国正式进入5G商用元年。5G+数字政府将爆发出怎样的火花？如今这已成为业内的焦点话题。

电子政务进入高级阶段

近年来，中国紧紧抓住信息化发展的历史机遇，在数字政府建设领域取得了非常大的进步。据国家行政学院电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》报告显示，国内省级政务服务平台已基本建成。

在2019年互联网大会上，中国互联网协会副理事长高新民回顾了中国电子政务发展的历程，他认为有三个关键节点：

第一个节点应该追溯到1993年12月，国务院成立了一个国民经济信息化联席会议，确立了推进以“金桥、金卡、金关”为代表的信息化工程实施，这是电子政务发展的起点，以部门型的电子政务为主要特征。

第二个节点是2002年7月，国务院颁布17号文件，提出国家电子政务建设规划指导性意见。

第三个节点是2015年，国务院正式发布“互联网+”行动计划，提出通过大网络、大平台、大数据技术的应用，来实现网络、数据、业务“三通”目标，最终实现跨部门、跨地区、跨城际的政务信息服务和监管。

高新民指出，数字政府发展至今，与前期电子政务的主要区别，应该在三点上：一是要充分应用新一代的信息通讯技术，特别是以5G为代表催生的新一代网络基础设施，以及大数据、人工智能进行智能化、科学化、以及高效和便捷的服务和监管；二是更强调数据，所谓数字政府就是数据驱动或者数据要素起决定性的作用；三是平台化，平台化数字政府的特征应该是开放、汇聚、充分，从而更加高效、更加高质量，而且低成本的政府监管服务能力。

工业信息化部信息通信管理局副局长鲁春丛表示：“数字政府是中国数字的有机组成部分，是推动数字中国建设，推动社会与经济的高质量发展再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。当前各地按照党中央和国务院的要求，加快推进互联网+政务服务，政务信息系统整合共享，审批服务的便利化和建设一体化的在线政务服务平台等工作，出现了‘最多跑一次‘一次不用跑‘不见面审批‘秒批和秒办等先进的模式，有效缓解了办事难，办事烦，办事慢的问题。”

5G为数字政府建设提供新机遇

今年的6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放了5G商用牌照，中国成为全球第二个5G正式商用国家。5G已全新的网络架构，数十倍于4G的峰值速率，毫秒级的传输时延，亿万级的连接能力，以边缘计算，大数据和人工技能新一代信息技术融合创新，构建高速率、广普及、智能化的新型基础设施，为数字政府的建设打造了坚实的基础。

高新民指出，数字政府建设应充分应用5G等新一代信息通信技术，构建新一代网络基础设施，并以数据为驱动，强化政府数据能力建设，同时呼吁政府打造开放平台、汇聚社会资源，提升服务和监管能力。

鲁春丛认为，5G为数字政府建设提供了新的机遇。5G能够支撑自动驾驶、互动式的AR和VR等要求高的业务发展，智能交通、智慧医疗等数字城市应用将成为5G重要的应用场景。不仅如此，5G将大数据为数字城市建设提供新的决策支持，在5G大连接的推动下，数据采集量越来越大，采集的渠道越来越多，数据的维度也越来越高，数据的格式也越来越丰富，基于大数据和云计算的处理能力，可以建立复杂场景下的多维城市信息综合大数据应用平台，构建城市运行风险预警与应急处理体系，海量大数据反映城市的运营情况，以相关的民生态势为城市管理者提供重要的决策支持。

鲁春丛表示：“5G+人工智能成为数字城市和智能化演进升级的核心，5G大规模的连接，有效提升深度学习训练效果的准确性，全面支撑无人驾驶、智能机器、智能工厂、智能家庭等应用的落地，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济的形态，5G+人工智能在城市运行，教育医疗、健康养护、环境保护和司法等领域广泛的应用，极大地提高城市公共服务的精准化水平。”

据了解，工信部将加快建设5G的精品网络，加快培育5G的产业生态，鼓励企业开展跨领域协同创新，支持龙头企业牵头成立行业应用开源的技术研发团队；鼓励跨行业的产业联盟和合作平台，实现行业间资源互补，推动相关标准阻止和行业组织，开展5G融合标准制定，确实开展融合应用技术的标准、产品和商业模式的深入合作，打造有竞争力的融合产业链；加快推动5G的融合应用，鼓励通信企业与行业领先企业开展联合攻关，深入挖掘垂直行业的新型业务需求，加快在车联网和工业互联网等业务成熟的行业应用领域应用示范。在政府服务、医疗教育、扶贫等数字政府建设的重点领域，加快政企深度合作，将5G技术和政府服务与城市管理紧密融合。

数字政府升级，企业发挥空间大

作为政府的数字化转型的主要支撑力量，中国电信政企客户事业部总经理刘颖认为：“从网络强国到数字中国，再到数字政府，从顶层设计再到创新实践，政府的数字化转型的长卷正在逐步展开，而且也必将伴随着5G的到来进入快车道。在梳理各地创新实践的文件当中，发现重合度最高的五个词是整体、协同、共享、安全、高效，出现度最高的一个词是服务，所以这也证明我们各地政府在数字化转型的道路上。”

据了解，目前中国电信已经建立了政务的数据交换共享平台、一体化的政务服务平台以及5G智能视频监控的云平台，为15个省份的数字政府提供服务。

刘颖介绍说，中国电信在助力电子政务方面具备四方面的能力——云网、平台、安全和服务。例如“数字政府使能平台”，以数据共享交换为基础，整合政务服务热线、网上办事大厅、市民APP等功能，建设集互联网+监管系统的政务一体化平台。通过构建平台能力协助政府打造数据中台，建立开放合作的“数字政府”新生态。又如“智慧社區白皮书”，定义了社区基层数据采集和物联网融通标准。

中国电信集团政务信息化专家张东也认为：“数字政府和智慧城市是紧密相关的，如果是数字政府能进一步升级，对城市的规划和发展起到很大的作用。而在这方面，企业会有很多的发挥空间。”

国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出，政府是最大公共数据源，应以政务数据为枢纽，打通与社会数据、企业数据之间的壁垒，通过借助社会力量，加强政企间合作，提升软件和平台能力，解决网络通、数据通、业务通，实现政务服务新升级。