福建省东山湾滨海湿地空间规划范围研究

颜利 方婧 王金坑 吴耀建

（自然资源部第三海洋研究所，福建 厦门 361005）

滨海湿地具有丰富的物种多样性和生态功能，是近海生物重要栖息地和鸟类迁徙中转站，是沿海地区经济社会发展的重要依托，对国家实施沿海地区开发战略规划、应对气候变化及保护生物多样性起到重要的支撑作用。2007年我国滨海湿地（海岸线到6 m等深线）面积为693万hm2，其中自然滨海湿地669万hm2，占滨海湿地总面积的97%；人工滨海湿地24万hm2，占滨海湿地总面积的3%（关道明,2012）。近年来，随着我国沿海地区大规模围填海、临港工业和港口码头建设，滨海湿地严重萎缩，湿地生态功能严重下降甚至丧失。因此，开展滨海湿地资源空间规划研究，协调滨海湿地保护和开发利用活动之间的冲突成为近期研究的重点和热点。

1 东山湾滨海湿地概况

东山湾位于台湾海峡南口西岸，位于闽南沿海的东山、云霄和漳浦三县之间，地 理 坐 标 23°43′12″～ 23°55′10″N，117°26′30″～ 117°36′48″E（图 1）。该湾三面为山丘环抱，呈不规则的梨形伸入陆地，南北长20 km，东西宽约15 km，湾顶有漳江入海。湾口朝南，口门狭窄，宽约5 km，其间还有塔屿等大小岛屿屏障，是一个半封闭的海湾（中国海湾志（第八分册））。东山湾海域总面积247.89 km2，是闽南最大的海湾，滩涂面积92.36 km2，0～5 m等深线海域面积117.2 km2，约占整个海湾面积的一半（中国海湾志（第八分册））。根据福建省林业厅的调查结果，东山湾湿地类型主要有浅海水域、珊瑚礁、岩石海岸、沙石海滩、淤泥质海滩、潮间盐水沼泽、红树林、河口水域、三角洲／沙洲／沙岛等近海与海岸湿地（天然湿地）和水产养殖场、盐田等人工湿地，各湿地类型及面积见表1。

图1 东山湾地理位置图Fig.1 Geographical map of Dongshan Bay

表1 东山湾湿地类型和面积Table 1 Wetland types and areas of Dongshan Bay

东山湾已建立福建漳州口红树林国家级自然保护区和东山珊瑚礁省级自然保护区。福建漳江口红树林国家级自然保护区位于东山湾湾顶的漳江入海口，保护区总面积2 360 hm2，其中核心区700 hm2，缓冲区460 hm2，实验区1 200 hm2，是以保护红树林及其栖息野生动物为主要对象的湿地类型自然保护区。漳江口红树林保护区保存了福建省面积最大、中国天然分布最北的天然红树林，具有较高的自然属性和典型的红树林群落特征。东山珊瑚礁省级自然保护区位于东山湾湾口，包括澳角片区、鸡心屿片区、头屿片区。保护区总面积3 680 hm2，其中核心区1 500 hm2、缓冲区1 075 hm2、实验区1 105 hm2。主要保护对象为造礁石珊瑚群落为主的珊瑚生态系统及其生物多样性、珊瑚及其栖息地。保护区内的造礁石珊瑚群落成为中国大陆沿岸造礁石珊瑚群落分布的最北缘，而且种类较多，共发现珊瑚3目12科32种。其中石珊瑚6科10种，有7种造礁石珊瑚为国家二级重点保护动物，并列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录Ⅱ。

2 东山湾滨海湿地空间规划范围

滨海湿地空间规划的目的是划定滨海湿地的生态空间、生活空间和生产空间，实施滨海湿地用途管制，对滨海湿地的开发利用活动进行引导、规范和限制，协调滨海湿地保护与开发，为滨海湿地的保护与管理提供技术支撑。东山湾滨海湿地空间规划范围的确定是划分滨海湿地生态空间、生活空间和生产空间的重要基础。根据生态系统的完整性和连通性，滨海湿地空间规划范围包括低潮时水深不超过6 m的浅水水域，并分别向海域和陆地延伸。

2.1 明确低潮时水深浅于6 m的海域范围

根据福建省政府2008年公布的沿海市、县海岸线修测成果，明确海岸线为东山湾滨海湿地空间规划范围向陆一侧的边界线，东山湾内大陆海岸线（未含东山岛）110.76 km。根据东山湾海图（2005版）找出东山湾5 m等深线和10 m等深线，应用sufer软件，用插值法得出低潮时水深为6 m的等深线。明确海岸线和低潮时水深为6 m的等深线海域范围为滨海湿地。

2.2 明确漳江河口湿地的边界范围

漳江是东山湾最大的入海河流，全长58 km，流域面积855 km2。漳江流域面积虽小，但侵蚀模数大，泥沙含量高（0.380 kg/m3），为福建省第二条高含沙量河流（中国海湾志（第八分册））。根据福建省人民政府关于全省河海划界的批复，上河、濠潭两处连线为漳江河海边界线。漳江入海口处的上河、濠潭两处连线为漳江河口湿地范围的边界线。

图2 2017年12月和2018年3月东山湾滨海湿地鸟类调查空间分布图Fig.2 Spatial distribution map of bird survey in coastal wetland of Dongshan Bay in December 2017 and March 2018

2.3 滨海湿地鸟类重要栖息地和觅食地纳入规划范围

根据1997年1月福建省沿海冬季水鸟资源调查资料，东山湾沿岸的云霄竹塔红树林保护区是福建省沿海冬季水鸟集中分布地（刘伯锋, 1998）。根据2006年2月相关调查资料，东山湾的水鸟分布以北侧湾顶为主，漳江口红树林自然保护区和杜浔盐场鸟类数量占整个湾区水鸟数量的52%和44%（Mark et al,2007）。根据2010年1-3月的调查资料，东山湾分布有国家Ⅱ级重点保护动物岩鹭、白琵鹭和黑脸琵鹭（汪荣, 2012）。根据2017年12月（越冬期）和2018年3月（迁徙期）东山湾鸟类现状调查结果，东山湾冬季鸟类主要聚集在养殖池，养殖池记录的鸟类数量占鸟类总数的59.3%，鸟类以越冬的红嘴鸥为主。冬季调查共记录红嘴鸥567只，主要分布在云霄县礁美村，占整个冬季调查鸟种数的33.75%；其次是滩涂生境，32.19%的鸟类记录于滩涂生境。春季鸟类利用的生境以滩涂生境为主，占52.38%，主要鸟种为白鹭和红嘴鸥；其次是红树林生境和养殖池生境，红树林生境和养殖池生境记录的鸟类数量分别为291只和262只，分别占鸟类总数的23.85%和21.48%（图2）。此次调查共发现列入国家重点保护名录和IUCN红色名录的鸟类7种：白琵鹭Platalea leucorodia（II)、黑脸琵鹭Platalea minor（II、EN）、褐翅鸦鹃Centropus sinensis（II）、鹗Pandion haliaetus（II）、黑翅鸢Elanus caeruleus（II）、白腰杓鹬Numenius arquata（NT）与小青脚鹬Tringa guttifer（II、EN）（IUCN名录等级：CR极危，EN濒危，VU易危，NT近危，LC低度关注；保护级别：I为国家I级重点保护动物，II为国家II级重点保护动物）。漳江口红树林国家级自然保护区及其下游区、杜浔盐场、养殖池塘是东山湾水鸟资源的主要分布区域，将云霄县礁美村等养殖池塘和杜浔盐场等人工湿地纳入滨海湿地空间规划范围。

2.4 明确已确权的围填海工程海域范围不纳入规划范围

东山湾近年来已确权的围填海工程主要包括漳浦县古雷半岛西侧的厦门港古雷港区古雷作业区泊位工程、漳州古雷海腾液体化工罐区工程、东山县漳州港东山港区城垵作业区泊位工程、东山县康美镇西崎村北侧围填海工程、云霄县列屿镇的漳州核电重建码头及配套工程等，上述围填海工程已确权的海域范围不纳入滨海湿地空间规划范围。

2.5 明确东山湾滨海湿地空间规划范围和空间规划研究范围

由于东山湾水深大于6 m的海域主要分布在湾口，面积占比小，形状很不规则。根据生态系统完整性原则和方便管理原则，将滨海湿地空间规划范围向海一侧延伸至东山湾湾口，即漳浦县古雷半岛最南端至东山县南门湾南侧的南屿连线。东山湾滨海湿地空间规划范围包括漳浦县古雷半岛最南端至东山县南门湾南侧的南屿连线以内的东山湾海域，西侧与诏安湾的边界以八尺门海堤为界，漳江河口湿地以漳江入海口处的上河、濠潭两处为边界线，还包括云霄县礁美村等养殖池塘和杜浔盐场等人工湿地，不包括已取得海域使用权的围填海工程的海域范围（图3），东山湾滨海湿地空间规划范围面积约295 km2。

图3 东山湾滨海湿地空间规划范围和研究范围图Fig.3 Spatial planning scope and research scope in coastal wetland of Dongshan Bay

东山湾滨海湿地空间规划的研究范围包括东山湾滨海湿地空间规划范围及东山湾海岸线向陆地至一重山汇水区的范围（图3），东山湾滨海湿地空间规划的研究范围面积约680 km2。

3 结论与展望

（1）海洋空间规划的范围应根据不同的规划目标有所侧重。滨海湿地空间规划的目标是协调滨海湿地资源的保护与利用，规划的重点是保护滨海湿地资源及其湿地生态系统，也应关注对滨海湿地生态系统产生直接或间接影响的相关陆域。本文将对半封闭型海湾滨海湿地生态系统直接或间接产生影响的相关陆域纳入滨海湿地空间规划的研究范围，重点分析滨海湿地空间规划与相关陆域土地利用总体规划的衔接和协调问题。

（2）根据生态系统的完整性原则和便于管理原则，滨海湿地空间规划范围不仅包括滨海湿地定义的范围，分别向海域和陆地适当延伸。半封闭型海湾口窄湾阔，湾内往往以潮汐作用为主，涨落潮流作用明显，水深变化较为复杂，潮水进出的水道和湾口多为冲刷深槽，如果严格按照水深浅于6 m的海域作为规划边界，将导致空间规划范围边界多凹凸曲线，不便于滨海湿地的环境监督管理。海岸线向陆地一侧至一重山汇水区区域与滨海湿地关系密切，滨海湿地空间规划应与依托陆域的土地利用规划充分衔接，海岸线向陆地一侧至一重山汇水区范围纳入滨海湿地空间规划的研究范围，但该部分陆域不进行滨海湿地的空间区划。

（3）鸟类是滨海湿地环境状况的重要指示物种，鸟类的集中分布区应纳入滨海湿地空间规划范围。滨海湿地是候鸟迁徙重要的加油站，蕴含丰富的底栖生物，可为候鸟提供充足的食物，沿海养殖池塘和盐田等人工湿地是鸟类分布较集中的区域，本文将养殖池塘和盐田等人工湿地纳入滨海湿地的空间规划范围。

（4）半封闭型海湾具有相对的独立性，本文探索了半封闭型海湾滨海湿地空间规划的范围和空间规划研究范围，对于开敞型海湾或近岸海域滨海湿地空间规划范围还有待下一步深入研究。