我国开展全过程造价咨询服务存在的问题与对策

文/刘建明

一、引言

上世纪90年代中期，国内逐步形成了造价咨询服务市场。原建设部2000年正式出台《工程造价咨询单位管理办法》，之后管理办法有过数次修订[1]。管理办法对工程造价咨询单位起到规范管理作用，明确工程造价咨询的业务范围包括项目可研估算、设计概算、施工图预算、工程结算、工程招投标等。经过二十多年的探索，我国工程造价咨询在服务理念、服务方式及服务业务范围等方面已经取得明显的进步。近年来随着中国企业走出去开拓国际市场，造价咨询服务业务也逐步与国际市场接轨。2017年工程造价咨询统计公报显示我国工程造价咨询企业数量已达7800家，但是企业的规模一般较小，人员配备有限，导致造价咨询面临一系列急需解决的问题，如大多数造价咨询企业仍处于低层次发展阶段，咨询服务范围单一，咨询业务流程不规范，咨询方法较落后，咨询服务产品的质量参差不齐等。

近年来，随着工程建设领域工程总承包模式的推广与发展，客观上要求从全过程角度对项目成本进行管控，于是全过程造价咨询业务逐步被重视。2018年广东省率先编制《广东省建设项目全过程造价管理规范》，从工作准备、项目前期、招标采购、合同履行、工作总结等各阶段提出连贯的造价咨询服务[2]。其实全过程造价咨询服务的关键在于把握各项服务内容之间的内在联系，实现“质”的提升，而不是各建设阶段咨询工作的简单叠加。另外，由于每一个委托方的自身情况不一样，全过程造价咨询服务的内容也不应该完全一样，应根据委托方的管理水平等实际情况，量身设计造价服务业务。

国外工程咨询业已发展成为成熟和发达的产业，具有较为完善的行业法律法规，咨询公司竞争力强，从业人员专业水平高。以工程造价咨询为例，在国外工程咨询公司中，比如福陆公司（Fluro）、柏克德公司（Bechtel）、威宁谢（Davis Langdon & Seah）等，能够根据委托方的需求，量身为其提供专业的造价咨询服务业务。本文结合国外工程咨询公司的发展经验，分析我国开展全过程造价咨询服务存在的问题，并提出一些对策建议。

二、我国开展全过程造价咨询服务存在的问题

从2017年工程造价咨询统计公报来看，前期决策阶段咨询业务收入63.09亿元，实施阶段咨询业务收入141.9亿元，竣工结(决)算阶段咨询业务收入264.74亿元，全过程工程造价咨询业务收入164.09亿元。我国造价咨询业务还是以实现某个阶段的相关业务为目标，业务范围也局限于建设项目的某一阶段，开展全过程造价咨询业务有较大提升空间。另外，业务开展缺乏统一的操作规范，咨询工具和方法比较单一，信息平台尚不完善，没有全面深入研究各阶段造价咨询业务之间的联系[3]。

目前我国造价咨询企业在全过程造价咨询服务过程中存在的问题，主要有以下几个方面：

（一）造价咨询服务理念落后

由于我国工程造价咨询服务处于初级发展阶段，在承揽全过程造价咨询业务时采用的服务措施较为常规，先进的理念或方法应用不够深入。比如，全生命周期造价管理方法尚未深入到造价咨询业务中，没有深刻理解全生命周期工程造价管理是从项目全生命周期视角去考虑整个周期的造价和成本问题，不是简单的各阶段业务的综合。

（二）造价咨询业务范围狭窄

目前，我国推广全过程造价咨询服务的时间尚短，并且造价咨询企业的规模普遍比较小，没有足够的人员、物力开展全过程造价咨询。实施阶段咨询业务和竣工结(决)算阶段咨询业务仍是造价咨询企业的主要业务，造价咨询企业的咨询业务仍然停留在投资估算、设计概算、施工图预算以及招标控制价的编制和审核、竣工结算等，没有形成包括项目决策，项目准备，项目招标、投标，项目实施及后期运维管理的造价咨询业务体系。

（三）前期造价咨询策划不到位

全过程造价咨询是一项系统服务，前期咨询策划方案的深度直接决定了后期咨询开展的质量。但目前造价咨询企业对前期咨询策划不重视，介入程度不够。以2017年为例，在工程造价咨询统计公报中，前期决策阶段咨询业务收入远低于实施阶段和竣工结(决)算阶段咨询业务收入，说明前期咨询策划业务没有引起行业的重视，没有及时了解项目的基本概况及项目的难点、重点；没有及时编制此项目全过程造价咨询实施方案；没有确定咨询服务详细的工作流程及成果检验流程，前期策划的不到位将给后续业务的开展埋下隐患。

（四）信息传递不顺畅

全过程造价咨询服务不是简单地向项目各个阶段延展，也不是将可行性研究、项目建议书、投资估算、设计概算、施工图预算、清单编制、竣工结算等业务简单地组合在一起。比如，投资估算、设计概算、施工图预算、投资控制分解书、目标造价和资金使用计划的费用分项，宜与项目造价管理体系及项目建设程序相结合，由粗到细，做到各阶段费用可比可控。但在现有咨询工作开展的过程中，没有发掘各阶段造价控制的内在联系，前期策划得不深入，必然导致后期不可控；没有注重各个阶段之间造价信息的传递及反馈，信息传递得不顺畅往往导致各参与方没有完全理解业主的建设意图，所以项目建设效果与最初的业主意图就会有较大偏差。

三、推动全过程造价咨询服务发展的对策

结合国外成熟工程咨询企业的经验，本文认为全过程造价咨询的核心是以需求定服务，强调需求的个性化，按照标准的业务操作流程（标准化），集成一定的人力、技术和信息资源（集成化），满足委托方的要求。全过程造价咨询业务实现全过程造价咨询目标的最优化，而不是某一阶段目标的最优。基于上述分析，本文认为，可以从标准化和集成化两个方面解决上述全过程造价咨询业务的问题。

（一）造价咨询服务的标准化

工程造价咨询服务的精髓在于构建造价控制流程和服务方案的标准化。现阶段造价咨询市场存在的问题在于没有形成标准化的操作规范，每个企业都有自己的一套业务流程和标准，导致企业造价咨询成果的效果参差不齐。国外造价咨询行业的成熟体现在其完善的行业标准上，相关企业全部按照标准的业务操作、业务审核等流程开展全过程造价咨询服务，为客户提供标准化的咨询服务成果，并且咨询服务成果可以通过审核流程去检验。

全过程造价咨询业务的标准化，可从业务操作，人员管理、配备及审核流程的标准化三个方面开展[4]。在业主委托下，造价咨询公司首先根据合同明确造价咨询范围，然后根据业务量大小及业务开展难度配备相应的团队，根据标准的业务操作开展咨询业务。在咨询业务完成后，根据标准的业务审核流程检验相应的咨询成果。

1.标准化的业务操作

以委托合同为划分依据，可将造价咨询业务分为工作准备、项目前期、招标采购、合同履行、工作总结等阶段。每个阶段都有对应的业务，造价咨询人员根据委托方的需求明确咨询服务范围。在业务开展过程中，造价咨询企业应明确咨询过程中应注意的关键事项。有了标准化的业务操作，不管针对全过程造价咨询还是某个阶段的造价咨询，造价咨询公司都可以提供标准化的咨询服务。以威宁谢公司（Davis Langdon & Seah）为例，其根据工料测量及工程造价管理业务编制操作手册，列出关键控制节点，以保证造价咨询的质量。

2.标准化的人员管理、配备

在人员管理方面，造价咨询公司应制定《员工手册》，规范员工行为，明确规定员工的权利与义务等，保证公司生产经营活动的开展。此外，造价咨询公司还应重点制定统一的标准对员工进行绩效评价，以保证员工具备提供标准化的咨询服务的能力。

在人员配备方面，应结合各个造价咨询项目的实际，围绕具体的业务量和工作目标层层落实人员配备标准。加快制定、完善各主要岗位的工作内容、工作方法、工作程序、工作要点以及应掌握的专业知识和管理知识。在人员配备合理的基础上，相关造价咨询业务才能顺利开展。人员配备标准化，目的在于解决人员能力素质与咨询业务不相适应的问题。

3.标准化的业务审核

造价咨询服务完成后，应该有一个标准体系可以验证咨询成果的质量。工程咨询企业应制定标准的业务审核程序，然后按照此审核流程依次对工作准备、项目前期、招标采购、合同履行、工作总结等阶段的业务进行审核。在具体审核过程中，明确业务审核的关键事项，以保证咨询成果符合要求。威宁谢公司（Davis Langdon & Seah）在造价咨询业务完成后，都要结合其标准化的业务审核规范进行自我审核，以检验咨询结果的准确性。

（二）造价咨询服务的集成化

根据上述造价咨询的定义，全过程造价咨询是对各个阶段业务的集成化管理，把各阶段咨询工作整合成为一个整体，实现全过程造价咨询的总体目标的最优，而非单阶段目标的最优。造价服务的集成需要各参与方高效的信息交流，有效的信息管理平台，以及先进的咨询方法、理念，保证造价咨询目标的实现。

全过程造价咨询业务的集成化，可从组织结构、咨询工具及软件、信息系统的集成化三个方面实现。

1.集成化的组织结构

组织结构是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作的组织框架。组织结构的主要形式有直线制、职能制、直线——职能制，每种形式有其优点或适用范围。造价咨询企业承接的咨询项目众多，企业应围绕工作任务而不是职能部门建立组织结构，以项目小组为基本的构成单元，这样有利于减少管理层级，加快信息传递，提高管理效率，便于管理层和每个项目小组的直接沟通，实现信息的及时充分反馈。造价咨询公司应采用直线——职能制这种扁平式的组织结构，以降低管理层级，加快信息流动。而且从组织构成上看，其他非业务部门可以对业务部门起到支撑作用，实现各部门的协同工作。

2.集成化的咨询工具及软件

造价咨询公司应用比较成熟的工具是价值管理和风险管理。价值管理主要是指借助相对较小的成本,有效获得产品最大化性能,最终促进产品价值水平的提升。造价咨询企业应通过价值管理强化成本管理,为客户提出创造最大效益的造价服务方案。风险管理是指把风险可能造成的不良影响减至最低的管理过程。工程造价管理中的风险众多，必须提前考虑到各个阶段中可能存在的风险，做好防范预案，以期规避风险。这两种工具贯穿于工程建设项目全过程，如何实现这两种方法的集成应用值得考虑。

目前,我国主流造价软件主要有智多星、广联达、斯维尔、瑞特、神机妙算等，但是每种软件优缺点也很明显，如何通过信息平台集成应用各软件，是今后的发展趋势。另外,造价软件需要在PC端安装后才能授权使用，这限制了使用条件。随着我国互联网速度的大幅提升、云储存和云计算的快速发展，未来造价软件完全可以集成到云服务器上，实现远程工程造价算量工作，不受时间地点限制。

3.集成化的信息系统

近几年随着BIM、大数据、云技术的广泛应用，为造价信息的收集与处理提供了技术支持[5]。工程咨询公司借助信息技术实现造价咨询项目信息的收集、归纳、处理，建立包括众多项目案例的综合的造价服务信息数据库。在业务开展过程中，咨询人员根据使用需求，调取相关造价数据进行参照，实现信息共享的价值。此外，像BIM等信息技术，在规范造价咨询操作的同时实现造价咨询信息的实时修改、保存，保证造价服务的集成化处理。

四、结束语

推动全过程造价咨询的发展，困难与机遇同在。我们要清醒地认识到，在发展的道路上，不仅只是上文提到的问题，其发展需要政策的推动、企业的转型升级，以及员工的知识和能力的完善等。造价咨询服务应该向深层发展，懂方案、懂施工、懂合同，能够预判各种影响项目成本的风险因素，理解客户理念、理解设计理念，更好地贯彻执行项目控制。