高质量推进宁波17+1经贸合作示范区建设

□殷军杰，高聪，龙力见

在第九次中央全面深化改革委员会会议上，中央明确定调南北两大新示范区：支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称：“上合示范区”）并上升为国家战略。这为同样具有相关国际区域性多边地方经贸合作的示范区——宁波17+1经贸合作示范区建设提供了新的历史性机遇。

在新的历史条件下，宁波如何更高起点、更高层次、更高目标推进17+1 经贸合作示范区建设，成为17+1机制框架内经贸合作举措落实的新平台和全国地方对中东欧合作的新窗口，形成全方位、多层次、宽领域的全面对外开放新格局，是下一步宁波打造示范区2.0版本的目标和方向。在此背景下，对标国家级的青岛上合示范区等，宁波17+1经贸合作示范区在以下三个方面亟需突破。

进一步聚焦发力，规划核心平台载体

中国—上海合作组织地方经贸合作示范区核心区规划的实施范围在青岛胶州经济技术开发区内，并对标雄安新区、深圳前海等，高起点、高标准打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，建成与上合组织国家相关地区间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的集聚区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，成为新时代对外开放的新高地。南宁中国—东盟国际商务区作为中国面向东盟的国际窗口和承接中国与东盟各国开展经贸合作、人文交流等领域的重要平台载体，也在首届中国—东盟博览会后启动规划建设，已成为具有商务区功能并承载商业服务、文化交流、娱乐休闲职能，并兼具东盟各国特色，为东盟各国和其它国家、地区政府、商务机构提供商务、办公和生活服务的综合园区。成都中国—欧洲中心作为成都高新区内最具现代化的地标性建筑，集成了欧洲商品贸易展示交易中心、中欧技术交易中心、欧洲中小企业（双创）孵化中心、欧洲企业总部基地中心、欧洲国家经济发展促进机构办事中心和一站式综合服务平台6大功能区，以及剧院、国家艺术展览、欧洽会永久会场、中欧企业家联合会、国际酒店等综合配套服务区，已成为中国西部地区对欧贸易、投资和技术合作的重要平台。

相比国内其他省市的国际区域性多边地方经贸合作示范区，宁波17+1经贸合作示范区建设已取得一定进展，建成了“两园两馆两中心”为主的合作载体，包括中东欧工业园（中捷产业园）、中东欧贸易物流园、中东欧特色商品常年馆、中东欧会务馆、数字17+1经贸促进中心、中东欧青年创业创新中心，形成了宁波与中东欧国家全面合作的新局面。中国社会科学院17+1智库网络发布2018年度地方政府参与“17+1合作”绩效评估指数及城市排名，宁波在综合绩效方面排名第一，已然成为全国17+1合作不可复制的标杆性示范区。

然而，对标上合示范区的核心区块规划、南宁中国—东盟国际商务区、成都中国—欧洲中心等，“遍地开花”的宁波17+1经贸合作示范区缺乏核心区块的支撑，稍显“分散而乏力”。针对宁波的实际情况，建议规划核心区块和创新平台：

规划17+1经贸合作核心商务集聚区。在原先“分散”基础上的“整合”。“分散”的示范区功能区块分布似乎已成定局，但是经过调整、聚力，高标准、高起点、科学合理规划宁波17+1经贸合作示范区的核心区有利于打造示范区国际一流营商环境，有利于发挥创新创业企业、人才、科研机构等创新要素的集聚效应，有利于促进高质量经贸合作与人文交流。建议在“两园两馆两中心”为主的合作载体基础上，结合宁波市新国际会展中心规划，在东钱湖区块重点打造集聚中国—中东欧国家投资贸易博览会、国际高端会晤会议论坛、中东欧国家会务馆等功能的核心区块；在江北区启动规划集聚商务区功能并兼具中东欧各国特色，为中东欧各国政府代表处（具备使领馆功能）、商务机构、中东欧跨国公司地区总部、中小企业、贸易投资促进机构等提供商务、办公、经贸促进和国际人才公寓等生活配套的园区，学习借鉴上海老外滩，立体式规划江北老外滩承载商业服务、文化交流、娱乐休闲的中东欧风情特色街，与现有中东欧青年创业创新中心形成示范区城市商务中心功能的核心商务区块。

规划17+1经贸合作核心产业集聚区。首先是要对标上合示范区有上合服务中心、上合国际创业孵化基地和上合国贸大厦等专门用于与相关国家经贸合作的商务楼宇核心区块。宁波应在前湾新区①宁波前湾新区是浙江省政府2019年7月批复设立的新四大新区之一，将着力打造世界级先进制造业基地、长三角一体化发展标志性战略大平台、沪浙高水平合作引领区、杭州湾产城融合发展未来之城。杭州湾产城融合发展未来之城基础上，高起点、高标准规划建设集聚中东欧元素载体的17+1经贸合作示范区核心区块，打造中国（宁波）中东欧国家经贸合作中心。规划建设集聚一批对中东欧国家有贸易实绩的企业、中东欧国家工商会、商会、各国政府代表处（具备使领馆功能）等服务机构入驻，并考虑纳入中东欧特色商品常年馆，进一步丰富常年展示商品种类，开展线上线下交易，形成企业办公、经贸服务、商品展示展览、场景体验、品鉴发布、交易等一站式服务的商务楼宇。其次是要充分发挥宁波跨境电商优势，加快发展中东欧商品跨境电商贸易平台。在原有知名跨境平台（包括阿里巴巴1688网、网易考拉等）基础上，进一步拓展跨境电商平台，同时也鼓励有条件的企业开展跨境电商配套平台，集聚一批跨境电商贸易企业。此外，还要进一步拓展延伸由宁波市商务局主导的数字17+1经贸促进中心经贸促进功能，建议采用“政府+企业双运营主体”运维整个经贸促进中心，政府负责信息咨询、网络安全公共服务功能，运维企业运营经贸促进板块。

规划建设示范区科技创新集聚平台载体。上合示范区内规划建设有上合科技交流中心等示范区总部经济和科技创新载体。首先，对标上合示范区，宁波17+1经贸合作示范区应更具备优势条件，中东欧国家的科技水平较高，宁波的制造业基础好，工业门类也相当齐全，双方科技对接与合作的可能性大。因此，规划建设示范区科技创新平台载体显得尤为迫切。其次，要进一步加强与中东欧国家在科技研发、创新等领域的合作，鼓励企业与中东欧国家企业和科研机构开展新材料、汽车工业等领域合作，推进科技成果转化，提升双方科技孵化、技术研发、工业设计、工艺管理、检验检测能力等水平。此外，可以通过科技创新载体，出台示范区科技创新专项鼓励政策，吸引企业、科研机构、科研团队和个人设立技术研发中心、工业设计中心和孵化器。

宁波向国家和省级层面争取的政策（活动）

进一步聚焦政策突破，打造“政策高地”

宁波建设17+1经贸合作示范区2.0应全面系统梳理目前与中东欧国家扩大经贸合作的制度性、政策性障碍，争取国家、省级层面给予相关政策先行先试，尤其是在投资贸易便利化措施、税收优惠、金融支持、人才引进优惠等政策进行突破，更大范围、更深层次地促进商品、资金、技术、人员的自由流动，为示范区建设提供强劲动力和广阔空间，成为国际区域性多边地方经贸合作示范区的“政策高地”。具体见下表。

进一步聚焦体制机制创新，构建高效管理运行机制

体制机制创新应成为宁波17+1经贸合作示范区建设的核心内容。对标上合示范区管委会已制定《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理运行机制创新工作方案》《功能区职员制改革方案》、实施“管委会+公司制”管理模式，扁平化分级负责，宁波17+1经贸合作示范区建设应加快构建高效管理运行机制，实现公司制园区运营主体等重要制度创新，进一步推进相关经济活动自由化、中东欧贸易便利化的制度创新和构建一流国际营商环境等，为建设高质量发展的示范区提供全方位支撑。

一是要构建示范区“管委会+运营企业”双主体管理模式。管委会要把构建服务型政府作为示范区管理机制改革的方向和目标，负责示范区的日常管理、政策争取等工作；运营企业负责示范区内土地一级开发整理、招商引资、投融资改革等工作。

二是要建立完善的涉外法律服务体系，成立示范区法律服务委员会，制定法律风险处置方案，完善宁波境外经贸纠纷和突发事件处置工作机制，强化示范区的法律支持。

三是要打造示范区的金融服务中心，构建全方位金融支持体系，提供良好投融资环境。充分发挥政策性金融体系优势，与相关银行等金融机构合作成立“17+1”经贸合作基金和中东欧国家投资专项基金，重点支持中小民营企业对中东欧国家的投资，完善金融支持。

同时，还要推进金融创新，探索运用股权、境外资产等抵(质)押进行融资；灵活运用中小企业板上市、海外上市、借壳上市等多种渠道，引导和鼓励企业通过资本市场直接融资。