安徽省利用外资中存在的问题及对策研究

孟悦 金花

[摘 要]安徽省是我国中部地区的重要组成部分，外资利用量稳步增长，主要集中在制造业，利用外资地区分布集中在合肥等城市。安徽省利用外资中还存在以下问题：吸收外资质量不高，利用外资结构不合理，引资环境不完善。提出充分发挥安徽省百强企业的领导力，优化利用外资结构，改善投资环境等对策建议。

[关键词]安徽省;利用外资;

[中图分类号]F830.59

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）07-0047-04

Abstract： After entering the 21st century， Chinas economic development is increasingly dependent on the cooperation of countries around the world. How to introduce foreign capital from all walks of life has become an important issue in China. Anhui Province is an important part of central China. The use of foreign capital in Anhui Province is of great significance to the opening strategy of the central region of China and the country as a whole. Therefore， this paper mainly analyzes the current situation and current problems of using foreign capital in Anhui Province， and proposes corresponding policy recommendations.

Keywords： Anhui Province Use of Foreign Capital Problem Countermeasures

一、安徽省利用外资现状

安徽省是一个农业历史悠久、工业基础薄弱的内陆省份。为了发展经济，改革开放以来安徽省在经济建设方面做出了巨大努力，逐步吸引外资，并借助合作生产、合作开发、合作经营等多种不同形式实现国外先进技术的引入。在安徽省改革开放进程中，利用外资占据着重要地位。

（一）外资利用量稳步增长

安徽省拥有的劳动力资源和地理优势对于引进外资非常有利。合肥市作为安徽省的省会，也是安徽省利用外资的重要城市。随着国内投资环境的不断发展和完善，招商引资力度的不断提高，近十年来安徽省利用外资量呈现稳步增长。据图1可知，安徽省实际利用外资额从2008年的34.9亿美元增长至2018年的170亿美元，增长135.1亿美元。

截至2018年末，安徽省合同利用外资60.8亿美元，同比下降3.3%;实际利用外资170亿美元，同比增长7%。累计有大众、大陆、博世、康宁、惠而浦、霍尼韦尔、联合利华、日立、三菱、鸿海精密等84家境外世界500强企业对安徽省投资。

（二）资金主要来源于中国香港地区

随着投资环境的逐步改善和安徽省引资力度的不断加大，目标国家与地区覆盖面不断扩展。但是，现阶段仍旧更多以我国香港地区为主。2018年前8个月，安徽省累计从香港地区引进资金71.4亿美元，占比近60%。

（三）利用外资主要集中在制造业

安徽省利用外资最多的产业是制造业。2019年1—4月，安徽省制造业共引进外资33.3亿美元，与2018年同期的28.8亿美元增长11.6%。安徽省第三产业吸收的外商投资主要用于房地产、交通运输、批发零售贸易、租赁和商业服务，外商投资于生产性服务业的比重较低[1]，如卫生和医疗保险。

（四）安徽省利用外资分布集中在合肥等城市

安徽省外资主要集中分布在经济增长较为稳定的城市[2]。2018年，安徽省实际利用外资170亿美元，合肥市是安徽省利用外资最多的城市，实际利用外资32.30亿美元，同比增长6.9%。紧随其后的分别是芜湖市、马鞍山市、蚌埠市和滁州市，但合肥市利用外资与GDP产值遥遥领先于以上城市。排名靠后的有阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、宣城市[3]。尤其是阜阳市，实际利用外资规模明显落后，仅为4.1亿美元，不足合肥市的20%。

二、安徽省利用外资中存在的问题

（一）吸收外资质量不高

战略性新兴产业在外资中的比重可以反映出外资质量的高低。安徽省外资质量与东部地区有很大差距，特别是沿海地区。2018年第一季度，安徽省实际吸收外资41.8亿美元，其中战略性新兴产业引资9.3亿美元，占比为22%;江苏省实际吸收外资79.6亿美元，其中十大战略性新興产业实际使用外资35.8亿美元，占比为45%。安徽省战略性新兴产业占比不及江苏的一半，在外资质量的提高上还有很大空间。

截至2018年末，安徽省吸收外商直接投资主要采取以下四种形式：外资企业、中外合资企业、外商投资股份制企业、中外合作企业，其中外资企业共有50106家，超过80%以上，由此反映出安徽省吸引外商直接投资主要是采取创建投资的方式，进行创建投资的公司通常致力于开发先进的技术，并且是拥有著名商标和特有资源的跨国公司，能够实现先进管理方式及技术的引入。然而因安徽省还缺乏足够的创新与研究能力，先进技术的接受能力较低。一是2018全年安徽省用于研究与试验发展（R&D）经费支出91.7亿美元，仅占全省生产总值的2.1%。并没有很好地借助利用外资这个机会学习国外的先进技术，汲取国外管理方法与技术的优点，并以此促进安徽省经济快速增长。而是安徽省高端人才较少，在2018年末，110所普通高等学校中本专科在校生为113.9万名，21个研究生培训单位中在学研究生共有63464人，与东部地区乃至是全国平均水平相比较，高等教育水平仍相对较低，且存在人才外流现象。

（二）利用外资结构不合理

首先，安徽省吸引外资的产业分布不均匀，一、二产业引资比重均出现小幅下降。2018年，安徽省一、二、三产业吸收外资比重为1.4%：59.5%：39.1%，第一产业比例远低于其他发展中国家。像安徽省这样农业资源丰富的地区，应加大第一产业引资力度。安徽省的第二产业尤其是制造业引资多集中于低端制造业。

其次，安徽省外资来源较为单一。20世纪90年代至今，外资主要集中在亚洲。仅有极少投资来自欧美等发达国家和地区，导致投资的单一来源和结构不合理。

最后，安徽省利用外资的区域结构不合理[4]。安徽省利用外资的区域比重严重失调。2018年，合肥、芜湖、马鞍山等安徽省较发达城市利用外资总额86.31亿美元，占安徽省利用外资总额的50%以上，其他城市比重相对较低，安徽省各地区间呈现出引资失衡的态势。

（三）引资环境不完善

地区的投资环境有两方面的衡量因素：一是硬环境方面，主要受安徽省生产力发展总体水平的制约，表现为交通、通信设施不适应经济发展的需要，供电原材料短缺，产品配套能力不足。如，石台县位于安徽省南部，交通不便，至今依然没有火车站，即使有京台高速穿境而过，距济广高速和屯景高速仍有长达40公里路程。二是软环境方面，包括政策、法律制度、政府效率和市场的发展等。相对而言，安徽省的投资环境与华东地区周边兄弟省市仍存在一定差距，使安徽省在利用外资方面处于不利地位。投资环境的不完善严重制约了安徽省的引资步伐。

三、对策建议

（一）充分发挥安徽省百强企业的领导力

2018年，安徽省公布了百强企业研究和开发总费用为40.55亿美元，占总营业收入的1.53%。近年来，在海外营收总额方面，安徽省百强企业保持着逐年增长态势，2018年累计实现151.3亿美元的海外总营收，与2017年度相比增长6.73%，且有3家企业进入“中国跨国企业百强”行列。充分发挥百强企业具有的引导效果，更多带动其他企业发展，由此实现安徽省外资利用率的提升。如安徽江淮汽车集团控股有限公司作为安徽省百强企业中的第十名，世界五百强企业戴姆勒股份有限公司是一家历史悠久的主营重型汽车的公司，如载重汽车与大客车;有110多种基本型的载重汽车，应该争取与戴姆勒公司合作来弥补自身在重型汽车领域的空白。

（二）优化利用外资结构

1.完善利用外资产业结构

安徽省利用外资发展的产业主要为第二产业。目前，该省的第二产业虽取得了较大发展，但相较于第一与第三产业间的差距却呈现出不断扩大的趋势。第一、二、三大产业之间的差距日趋加大，发展不协调。安徽省有必要结合产业结构升级进行招商引资。

安徽省地理位置优越，虽有丰富的农业资源，但农业发展缓慢，科技含量不高。所以，安徽省需要通过相关政策引导外商将更多地投资倾向农业，加大农业中的外商投资比例，加强农业基础设施建设，通过引进国外先进农业管理经验与高新技术，来推进传统农业的现代化发展。

指导外商投资安徽支柱型产业。通过对苏州“错位投资”成功经验的借鉴，将投资集中于制造业。在全球产业结构调整的背景下，应将现有的劳动密集型产业的投资转向技术型产业的投资。

进一步发展并扩大现代服务业来吸引外资[7]。安徽省要抓住机会，积极引进现代化物流，金融保险，科研教育以及信息咨询等现代服务业，通过旅游促进现代服务业的发展。

2.优化利用外资的区域结构

为了促进安徽省部分落后地区吸引外资，缩小不同地区之间经济发展的差距，安徽省各个地区应发挥自身优势。通过各类优惠政策的实施引导外资流向其他发展较为缓慢的地区。另外，城市应根据产业结构和区域特点，有针对性地进行外资的引进。如黄山可通过旅游业来吸引外资，淮北可通过制造业来吸引外资。

3.扩大外资来源

安徽省应继续巩固亚洲原有的投资者，加大相关优惠力度，吸引泰国、马来西亚、韩国、新加坡等东南亚国家和地区向安徽投资。也要扩大外资来源，加大吸引欧美发达国家投资的力度，注意吸引欧美大型跨国公司投资。

（三）改善投资环境

营造良好的社会、政治、经济和法律环境，创造适合国际资本运作的投资环境。政府应出台优惠政策，以对外商投资形成更大吸引。精简外商审批程序，重视服务质量的提升与政府职能的转变。健全外商投资活动的相关法律制度，完善引进外资和保护外资的立法，为外商投资的安全性提供保障。各地方政府要意识到利用外资对于安徽省经济发展的重要性。利用外商直接投资是一个复杂的系统工程，涉及到国民经济的不同领域，范围广泛且政策性较强。政府要注重工作人员办事能力的培养，从而提高工作效率。引导市场预期，树立正确的招商理念，加大招商引资宣传力度，积极参加省级招商会。致力于实现“以诚引资”、“以商引资”与“以情引资”。另外，对招商引资的发展、组织与创新给予高度重视。

四、结语

通过分析安徽省利用外资的现状和趋势，安徽省要想在更大范围内吸引外资，政府部门应当针对外资制定更多具备吸引力的政策，使外商投资利用实现可持续发展。企业方面则应强化自我管理，对政府部门出台的政策积极配合，并对发达省市所取得的有益经验进行积极借鉴，以促进外资质量与规模的提升。充分结合地区优势，根据区域特色扩大对外资的吸引。

[參考文献]

[1]常骞，季华成.加快推进制造业服务化发展——江苏省泰兴市推进先进制造业与现代服务业融合发展路径研究[J].新理财（政府理财），2018（7）：68-70.

[2]侯博，钟德仁，康婧宇，王志威.外向型经济发展对安徽省经济增长的影响研究[J].安徽科技学院学报，2017，31（3）：88-95.

[3]许典舟，何如海，高采烈，孙鹏.基于生态足迹的安徽省土地生态安全评价研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（5）：35-44.

[4]温珩旭，陈磊.安徽省FDI与经济增长关系的实证分析[J].商场现代化，2017（2）：150-152.

[5]李颖.制度因素对外商直接投资的影响[J].合作经济与科技，2017（6）：58-61.

[6]骆晨.安徽省外商直接投资发展的问题及对策分析[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2018，39（2）：48-51.

[7]邢程.对外直接投资中的服务贸易问题研究[J].中国集体经济，2019（2）：33-34.

（责任编辑：张彤彤 董博雯）