发挥各自优势实现双赢共进

曹阳 王智勇 蔡亚军

组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略对接融合的有效途径。江苏省认真贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持南北联动、协同发展，坚持优势互补、资源共享，领导重视，任务明确，工作扎实，突出双赢，高质量做好对口合作工作，苏辽对口合作取得良好成效。

一、领导高度重视，层层压实责任

江苏省委、省政府领导亲自部署、亲自参与苏辽对口合作工作，要求省内各地区、各部門向高处看、深处走、实处做，把对口合作摆上重要议事日程。

一是省领导亲自部署安排。2019年1月上旬和3月下旬，江苏省委主要领导先后主持召开省委常委会会议，专题研究相关工作，要求提高政治站位，扎实做好对口合作工作。2月中旬，江苏省政府分管领导主持召开全省对口帮扶对口支援对口合作工作电视电话会议，学习总书记系列重要讲话和批示指示精神，传达省委、省政府主要领导有关工作要求，安排部署年度工作。省委常委会年度重点工作和省政府百项重点工作均将苏辽对口合作工作纳入其中。

二是建立两省合作新机制。省对口支援工作领导小组专门印发了《辽宁省与江苏省对口合作工作机制》，明确建立“三项机制”，即两省主要领导高层互访机制，明确两省主要领导每两年到对方考察交流一次，并召开高层联席会议，共同研究两省对口合作重大事项;对口地区领导会商机制，两省常务副省长或委托省政府分管副秘书长每年共同组织召开一次两省对口合作工作会议，总结两省对口合作工作情况，协调解决对口合作工作中的困难和问题;相关部门日常考核机制由两省发展改革委分别会同两省省直有关单位、设区市，编制年度工作计划，并做好执行工作，定期汇总计划执行中遇到的突出困难和问题，提交两省对口合作工作会议研究解决，以及做好年度工作总结和评估工作。两省省直有关单位依照各自责任分工及职能承担对口合作任务，不定期会商并指导各地开展工作。

三是落实各对口市责任。综合考虑两省资源禀赋、产业基础、发展水平等因素，确定江苏12个设区市分别与辽宁12个市一对一结对，并建立各对口市主要领导每年互访交流制度。南京与鞍山重点推进现代服务业合作，无锡与盘锦重点推进物联网等信息产业合作，南通与辽阳重点推进装备制造业合作，盐城与阜新重点推进节能环保产业合作，连云港与营口重点推动连云港港和营口港联动发展，扬州与丹东加强文化旅游产业合作，泰州与本溪共同发展医药健康产业，淮安与铁岭加强农产品产业化合作，镇江与朝阳共同推动军民融合产业发展。为拓展产业园区共建，推进平台载体建设，苏州工业园区与沈抚新区结对，结成重点合作园区。

二、精心制定方案，科学组织实施

按照横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的省内日常工作机制，江苏省对口合作各项工作内容均明确责任部门、单位，确保对口合作各项要求和工作落到实处，务实高效地组织开展与辽宁省对口合作，力争两省对口合作工作走在全国前列。

一是认真组织落实好辽宁省与江苏省对口合作实施方案。按照国家批复的《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》要求，及时将相关工作任务进行分解，充分发挥两省要素资源和产业基础优势，深入推进对口合作。

二是科学制定执行好年度对口合作工作计划。2018年度工作计划各项目标和任务按期顺利完成。2019年4月初，以省对口支援工作领导协调小组名义印发《辽宁省与江苏省对口合作2019年度工作计划》，明确了6个方面23项重点工作。各对口市和省有关部门也分别细化制定了年度工作计划。

三是统筹协调推进好对口合作各项工作。省对口支援工作领导协调小组将对口合作工作纳入工作范围，并变更为省对口帮扶支援合作工作领导协调小组，还增加了成员单位。领导协调小组建立例会制度，按季度召开专题会议，调度推动对口合作工作。在最近的机构改革中，省发展改革委新组建支援合作处，统筹协调对口帮扶、对口支援、对口合作工作。各地区、各部门明确机构或人员负责苏辽对口合作工作，实现部门互动、区域联动、上下齐动。

三、突出务实落实，注重合作成效

两年来，苏辽两省不断深化交流合作，协同拓展合作领域，在产业对接、园区共建、科技创新、干部培训和人才交流等方面取得显著成效，政府牵头、社会力量广泛参与的多元化、多层次、宽领域合作体系日渐完善。2018年6月，吴政隆省长率江苏省党政代表团赴辽宁考察交流并召开两省对口合作座谈会，期间签署56项合作协议，其中，企业（项目）合作协议33项，签约额超过200亿元。

一是广泛开展干部挂职和业务培训交流。江苏省切实做好干部互派挂职锻炼，已先后接收辽宁省两批共32名干部来江苏进行为期一年的挂职工作，对每名干部均安排实职岗位、明确职责分工，压担子、交重任，放手使用。以辽宁需求为出发点，“量身定制”培训模式、课程设置，省委党校等部门及对口市共安排辽宁干部短期培训或挂职锻炼超过千余人次。

二是搭建对接平台，寻求合作契机。两省联合举办了“苏企辽宁行”“辽企江苏行”对接活动，开展种类繁多、形式多样的经贸交流活动。江苏省将20多项重大经贸活动清单发至辽宁，邀请参加并免费提供展位;还组团参加了在沈阳举办的第十七届中国制造业博览会、2018中国民营企业500强峰会，展出具有世界领先水平的大型送粉式金属3D打印装备等;27家企业参加大连“中国软交会”，达成意向成交额5000万元。各对口市开展了旅游市场和客源合作，互为旅游目的地并客源互送，无锡市和盘锦市开通旅游专列，扬州市开发“丹东—沈阳6日游”精品线路，并开通“扬州—丹东”每日直达航班。

三是以重大项目为引领，加强产业务实合作。发挥两省比较优势和产业特色，各设区市围绕重点产业、重点领域与辽宁各地对接合作，共同做大做强优势产业。据初步统计，仅去年一年，两省重点推进50多个重点合作项目，包括恒力化纤大连石化一体化、沙钢集团与东北特钢重组、苏宁集团东北物流集散中心、纳入国家科技部支持计划的“耐盐碱北方粳稻新品种选育与示范”项目、分布式风电开发项目、水平定向掘进机项目等。

四、聚焦合作重点，继续推动苏辽对口合作取得新成果

下一步，江苏省将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》《辽宁省与江苏省对口合作实施方案分工方案》，落实重点任务，聚焦合作重点，继续抓好抓实对口合作工作，促进互利双赢、共谋发展，推进对口合作取得更大成效。

第一，深化改革，扩大开放。把体制机制创新作为首要任务，以优化营商环境为基础，全面深化改革。推动两省交流“不见面审批服务”等工作经验，合作开展营商环境建设调研，为优化民营经济发展环境建言献策。协助推介辽宁省国有企业混改项目，以市场为导向，以企业为主体，积极推动双方国有企业开展合资合作。

第二，深入开展产业务实合作。把产业对接互补作为主攻方向，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。支持苏辽两省金融机构开展业务合作和服务创新，推动江苏银行等江苏金融机构在辽宁设立分支机构，引导江苏物流企业参与辽宁物流园区建设。合作举办物联网、新能源等领域企业家论坛或城市推介会。推动两省装备制造、电子信息、轻工等方面合作，推动江苏汽车零部件、数控机床核心功能部件等生产企业与辽宁省成套装备制造企业配套协作。积极引导沈阳市与大连市高端装备制造能力与江苏省制造业设备用户需求有效对接，推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合。加强现代服务业合作。互相借鉴交通运输行业管理经验，协调推动营口港与连云港港开展对口合作。共同策划和推广互为旅游客源地和旅游目的地的旅游惠民线路，互相组团参加辽宁省第十一届国际农业博览会和江苏省2019年农业博览会与洽谈会。

第三，提升创业创新水平。支持两省产业技术研究院在国际资源共享、科技成果分享等方面建立全面合作关系。鼓励两省科研院所、高等院校、科技型企事业单位在装备制造、能源等领域开展跨区域协同创新和联合技术攻关。共同组织科技成果转移转化对接交流、创新型企业融资路演等活动。加强两省在“双创”平台、模式等方面的经验交流。协调、指导和支持两省开展科技创业平台经验交流、科技创新项目及研发企业对接等多层次、多领域、多形式合作。

第四，推动人才交流合作。支持两省高校研究生教育和职业院校分别在学科共建、学生联合培养和办学体制、发展方式、人才培养机制等方面深度合作。开展跨区域人才合作，通过双向兼职、联合聘用、交叉任职、定期服务、技术联姻、项目合作、科技咨询等方式，统筹用好两省人才资源。深入开展“走进江苏、走进高校” “百校千企”人才对接招聘活动。

第五，推进平台载体建设。加强两省省级以上经济开发区或高新区交流合作。吸引江苏省有实力企业参与中德（沈阳）高端装备制造产业园和中英（大连）先进制造產业示范园建设。推动沈大国家自主创新示范区与苏南国家自主创新示范区对接交流。

（作者单位：江苏省发展改革委）