建城市之眼，筑平安之盾——浅析雪亮工程的设计与实现

■ 文/安徽四创电子股份有限公司 杨柳

关键字：公共安全 雪亮工程 视频应用 社会治理 治安防控

1 引言

雪亮工程是新形势下维护社会安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是常态化、信息化条件下完善社会治安体系、深化平安中国建设的重要基础性工程。雪亮工程以公共安全视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综合管控中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同应用视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”，能够有效增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

2 政策背景

根据国家发展和改革委员会等九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号）和《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》（发改办高技〔2015〕2056号）等相关文件精神要求，到2020年底，完成城市重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%，重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量；重点公共区域视频监控联网率达到100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%；完成重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用；公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。并提出“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标，为公共安全视频监控系统的建设，指明了方向。2018年6月21日，中央政法委召开“雪亮工程”建设工程视频会议表明，视频监控从“平安城市”到“天网工程”再到“雪亮工程”的建设已在加快实现，把雪亮工程建成守护人民安宁的“千里眼”，为推进社会治理现代化和平安中国建设作出更大贡献。

3 解决思路

雪亮工程建设，是在城市视频监控系统的建设应用基础上，进一步完善公共安全视频监控建设联网应用和整合共享工作。在监控范围内进一步织密一类前端视频采集点覆盖，完善二、三类视频监控资源联网整合，建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，深化视频图像信息全方位应用，建成科学化、标准化视频监控建设、应用、管理、维护支撑体系，构建视频监控安全保障体系。

围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用工作目标，以“共建、共治、共享”为原则，坚持顶层设计总体规划，构建城市范围内直观、高效、全覆盖、无盲区的立体监控空间，提高服务群众、防范打击各种违法犯罪行为和应对突发恐怖袭击事件的能力，同时建立健全长效使用管理机制，发挥系统综合效能，为社会管理、治安防控、服务民生提供有力支撑。

4 方案设计

4.1 “一总两分、全局互联”

按照国家、各省市雪亮工程指导文件要求，形成“一总两分”总体架构，建设公共安全视频监控建设联网应用系统，搭建公共安全视频图像信息共享平台，实现公共视频基础业务；搭建综合治理视频交换共享分平台，提高综治业务及政府部门应用的智能化水平；搭建公安实战应用分平台，满足公安视频实战应用需求；同时，搭建社会公众视频服务平台，采集碎片视频资源图像信息并为公众提供视频信息化服务；搭建社会资源整合平台，接入和整合社会单位原有或新建的各类视频监控资源，实现跨区域跨部门监控图像的调用及共享。整个系统逐步建设完善，最终实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

4.2 “多维感知、全域覆盖”

按照“圈、块、格、线、点”的布局原则，建设枪机、球机、高点监控、微卡、等多维感知系统，进一步清除监控盲区、缩小点位间距、覆盖重要区域，从综合治理防控、车辆特征捕获、高空立体防控、等多个角度构建前端采集多维立体防控体系。

4.3 “异构互联、全网共享”

以视频专网作为承载网进行视频监控系统网络建设，进一步完善视频专网覆盖广度、深度，打通与互联网、政务网、公安网、移动警务网的连接，为不同用户、不同业务提供安全的跨网视频服务及数据共享。

采用视频云架构，基于GB/T 28181-2016协议、业务接口、管理接口等技术作为牵引，采用异构融合设计理念，融合集成不同厂商视频监控平台，定制开发相应接口规范并开放，以海量视频资源的汇聚、共享开放为目标，支撑视频业务应用并基于平台开放服务接口共享视频云服务。实现视频资源的接入、汇聚、存储及管理，向上层业务提供统一视频服务。

4.4 “深耕应用，全时可用”

建设视频解析平台、大数据平台及数据挖掘平台，实现对视频图片的特征提取、结构化数据的海量存储以及数据的关联分析功能，并依据GA/T 1400标准建立“公安视频图像信息数据库”，制定统一的标准规范，定义视频图像信息对像，统一标识编码、接口协议结构等内容，为上层业务应用系统提供视频业务及数据服务的支撑。围绕雪亮工程总体要求，结合政府各行业部门应用实际，设计建设公安视频图像服务平台、综合治理视频服务平台、社会公众视频服务平台三大业务系统。其中，公安视频图像服务平台面向公安各警种提供实战应用服务；综合治理视频服务平台向综治、城管、交通、教育等政府行业部门提供视频图像服务；社会公众视频服务平台向社会公众开放视频图像资源，提供视频信息惠民服务。从综合管理、业务应用、运维保障等多个维度构建稳定、高效、智能化的定制化应用服务。

4.5 “强化安全，全程可控”

（1）雪亮工程安全总体架构按照分级、分域保护思路进行设计，从结构上划分为不同的安全区域，针对不同安全区域进行相应安全等级划分，安全等级高的区域重点防护，并通过安全运管中心来实现对整个系统安全设施的集中管理，构建分级、分域的控制体系。

视频专网按照《公安信息通信网边界接入平台安全规范(试行)—视频接入安全部分》要求，通过安全边界平台与公安信息网互联；其他网之间的互通按照网络风险等级分别配备安全边界设备。

（2）构建纵深的防御体系：安全防御采用统一身份管理、访问控制、入侵检测、病毒防范、安全审计等多种传统技术和措施，并结合云计算环境防护、虚拟机病毒防护等新的技术手段，实现业务应用的可用性、完整性和保密性保护，从外到内形成一个纵深的安全防御体系，保障信息系统整体的安全保护能力。

（3）构建统一的安全管控平台：建设基于大数据安全分析的安全运管中心平台，对资产、价值、漏洞、威胁等方面进行持续、多维度安全监测；结合安全风险评估模型，实时了解业务系统以及其相关资产所面临的安全风险；对全网信息资产、安全事件、安全风险、访问行为等进行统一分析监管与安全策略联动通告；通过预警通报和关联分析技术，快速定位故障，有效应对安全事件的发生，以此建立一套完整的检测、预警、通告、协同处置的风险管控体系。

5 结语

雪亮工程建设以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，推动视频监控建设规范化、实战化，把治安防范延伸到群众身边。通过雪亮工程建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，形成多系统建设更加优化、视频资源共享更加快捷、多部门应用更加深入的工作格局，推进跨区域、跨部门的共建共享共治，充分发挥公共安全视频监控在服务居民群众、创新社会治理、平安城市和智慧城市建设、维护国家安全和社会稳定等多方面的重要作用。