“五大工程”叠加夯实脱贫根基

刘锐萍

从大水漫灌到精准施策、从富脑袋到富口袋、从等靠要到合力攻坚、从补短板到立足长远发展，“五大工程”聚沙成塔，取得脱贫攻坚最大的叠加效应。

贫困，曾经是安康最明显的标签;贫困，也是让安康人民奋起直追最大的动力源泉。

脱贫攻坚战打响后，安康市将脱贫攻坚作为统揽全局、引领发展的最重要抓手，在体制机制上求突破，在方式方法上争创新，在人才激励上勇探索。安康自觉对标“全省一流、全国上游”，以 “五大工程”为突破口，精准施策增强造血功能，集中优势力量攻坚深度贫困，强力奏响了摆脱贫困的最强音。

新民风教育

家住陕西省旬阳县寨河社区的吉元兵，3年前整日酗酒，动辄打骂家人，年过七旬的老母亲经常以泪洗面，一双上学的儿女放假也不愿回家，鄰居见了他都躲着走。如今的他不仅养猪放牛喂鸡种烤烟，还盖起了新房，年收入超过5万元。

“如果没有村里那场‘道德评议，我可能就破罐子破摔了，我现在要活出个人样来，给大家看！”吉元兵口中的道德评议，是群众自治组织通过道德舆论压力改造帮助教育后进，解决农村突出问题的新探索，也是安康新民风建设的一个缩影。

安康的脱贫攻坚进入深水区后，扶贫干部感受到，物质贫困不可怕，通过精准帮扶总能实现脱贫，但如果像曾经的吉元兵一样陷入“精神贫困”，采取的帮扶措施就很难奏效。

为此，针对“等靠要闹、懒汉难扶”等脱贫攻坚进程中的精神贫困顽疾，2017年3月，安康市以“1号文件”在全市开展以倡导“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容和以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为载体的新民风建设，把扶贫与扶志扶智相结合，教育引导广大群众特别是贫困群众树立自力更生、勤劳致富的思想意识，激发其内生动力，增强脱贫信心。

实践证明，安康的新民风建设既是文明所系、发展所需、民心所向，也是社会主义核心价值观在安康的具体体现。

它改变的不仅是贫困户，也不仅是农村，而是更加提振了整个安康的精气神：勤劳致富的多了，争当贫困户的少了;自立自强的多了，信访告状的少了;文明乡风多了，歪风邪气少了。

据统计，2017年以来，安康共开展道德评议7377场次，帮教转化“等靠要”反面典型4422例。很多贫困户通过新民风教育达到了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，从而加快了安康脱贫攻坚的步伐。

培育新社区工厂

灾难频发、自然条件差、产业底子薄、特困人口多，一方水土养不活一方人的现状，让移民搬迁成为安康脱贫攻坚破题深度贫困的有效途径。

截至今年9月，安康市累计搬迁26.86万户94.1万人，其中“十三五”易地扶贫搬迁10.64万户33.84万人。这种史无前例的大规模搬迁，使山区群众住进了选址安全、基础设施完善、服务功能配套的社区，摆脱了危险的居住环境。但也因此造成许多群众远离了赖以生存的田地，面临新的生活困难。

为此，安康以脱贫攻坚为引领，在移民搬迁集中安置社区大力培育发展劳动密集型产业——新社区工厂，让群众“楼上居住、楼下上班”，走出了一条“兴办社区工厂、助推精准扶贫”的新路子。

截至今年8月，安康的社区工厂已达到417家，带动17632人就业，其中贫困户5600人。特别是2017年底，安康抢抓机遇，深入推进与常州的扶贫协作和经济合作，承接产业转移，大力引进劳动密集型毛绒玩具产业。

目前，毛绒玩具文创企业已投产165家，就业总人数8133人，其中贫困劳动力2231人。

家有良田万顷，不如薄技在身。如果说社区工厂有效破解了群众就近就业的难题，技能培训则让更多人掌握了安身立命的一技之长。

安康以扶志为先导，以扶技为抓手，以扶业为根本，充分调动贫困户脱贫积极性，催生“要脱贫”的动力，培养“可脱贫”的能力。通过积极探索，走出了一条劳务输出和返乡创业相互促进、共同提升之路。

紫阳县的“政府推动+龙头企业+培训基地+贫困户”技能脱贫模式、白河县“就业+创业+产业”融合培训模式、旬阳县“村级劳务扶贫服务公司”等技能扶贫模式先后在全省推广示范。

紫阳籍80后企业家郑远元以修脚技术带动千家万户走上了致富路。为此，他个人荣获国务院扶贫办表彰的2017年全国脱贫攻坚奉献奖，他所带领的远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。

一人就业、全家脱贫，2018年安康市劳动力转移就业60.4万人，创造劳务经济收入136亿元。

“支部+X+贫困户”开花结果 

家住安康市老龙村的贫困户章进友，全家共有4口人，父母病残，儿子智力缺陷，离婚后全家人的生活重担都压在了章进友一人身上。

为了照顾全家老小，他无暇外出务工，想发展产业又没有本钱。2016年，经老龙村党支部牵线并担保，章进友争取到了银行5万元贴息贷款，并与安康市阳晨现代农业科技有限公司签订代养肉猪协议。

章进友养了200头猪，2017年出栏两批，获利近6万元，顺利实现脱贫。

在安康，像章进友这样的贫困户很多，因为是贫困户，无论是银行还是企业都会担心放贷或合作难以回收本金。

因此，在推进脱贫攻坚过程中，安康市决策者认识到：农村要发展，还得靠产业，而如何将贫困户纳入产业链条，还得依靠基层党组织。

目前，安康已形成229家扶贫龙头企业，891个现代农业园区，2334个专业农业合作社，78245户贫困户与2270个市场主体建立了利益联结机制。

这种以村（社区）党支部为核心和纽带，以特色产业链及专业合作社建立的党组织为支撑，将党建精准指导与就业式精准脱贫深度融合，创新推行的“支部+X+贫困户”精准扶贫模式已在各县区普遍开花结果。

陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青说：“村党支部是脱贫攻坚最前沿的主体，要在抓党建促脱贫上下功夫，做脱贫致富的领路人，带头将龙头企业、创业大户、致富能人聚集在党旗下，帮助贫困户融入产业链，抵御市场风险，弥补能力不足，获取稳定收益。”

同样依靠红色引领发展壮大的，还有安康的“三变”改革。

按照试点先行、分类指导、循序渐进、逐步推开的基本原则，安康市在条件较好的地区，由支部牵头成立集体经济组织，通过推进资源变资产，让沉睡的资源活起来;推进资金变股金，让分散的资金聚起来;推进农民变股东，让农民增收的渠道多起来。

目前，“三变”改革的成效在安康广大农村逐渐显现，截至2018年底，全市已成立集体股份经济合作社78个，对接经营主体96个，分红289.04万元，惠及贫困户5311户。

一支能打硬仗的干部队伍

作为陕西省脱贫攻坚主战场的核心战区，安康的脱贫攻坚从一开始就是“硬仗中的硬仗”。而要打硬仗，人是关键。

2017年初，郭青说，我们要把“最硬”的干部派到脱贫攻坚一线去。最难的工作也是最好的舞台，最难的工作，也会出最优秀的干部。

截至目前，安康全市共有1420个帮扶单位、1086名第一书记、6021名驻村工作队员、5.28万名干部职工参与到脱贫攻坚主战场。

22名市县区党政一把手、24名市级领导、274名县级领导联县抓村包户，两名正县级领导、8名副县级干部、257名县（科）级后备干部被抽调到市县脱贫办工作，8名副县级干部被選派挂任县区脱贫攻坚专职常委副县（区）长。

市级四大班子主要领导每人包抓一个深度贫困县。

针对扶贫干部素质参差不齐的现状，安康市委、市政府高度重视，有针对性地组织集中培训。

仅2019年，全市就有1683个村的3276名村党组织书记、村主任接受了以基层党建、脱贫攻坚和乡村振兴为主要内容的系统培训。

同时，对因个人身体、家庭原因无法正常工作的扶贫干部进行及时更换，对不服从组织安排的，取消其后备干部资格或免去职务;对不胜任的村党支部书记及时作出调整;对所有驻村第一书记进行综合研判和暗访督查;对不能胜任脱贫工作的第一书记进行召回，确保每一个上“战场”的人都能打硬仗。

从号角吹响到奔跑前行，安康的脱贫攻坚从大水漫灌到精准施策、从富脑袋到富口袋、从等靠要到合力攻坚、从补短板到立足长远发展，“五大工程”聚沙成塔，合力取得了脱贫攻坚最大的叠加效应。

安康是全省脱贫攻坚主战场，“陕西脱贫看安康”，这既是压力也是动力。

目前，安康围绕全域脱贫摘帽目标，对照“两不愁三保障”目标和精准脱贫退出标准，正全力推动各项精准扶贫政策措施落实到位，路、电、水和标准化村卫生室建设任务已基本完成，“两房”建设与实际入住正在加快推进，1153个“四支队伍”和1.3万余人夜以继日地奋战在脱贫攻坚一线。

金州大地处处体现着务实和责任，彰显着担当和力量，305万安康人民正在告别绝对贫困奔向全面小康的道路上奋力冲刺。