乡村振兴视角下贫困地区旅游精准扶贫研究——以山东省临朐县为例

徐晓婧

十九大报告中提到的乡村振兴战略，部署了扶贫攻坚的具体任务。乡村要振兴，农村脱贫自然是题中应有之义。精准扶贫已成为新形势下的一种新型扶贫方式，旅游精准扶贫是推行精准扶贫极为重要的举措。首次完整提出“旅游精准扶贫”的概念是在2014年国务院出台的《关于促进旅游产业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)中第七条“大力发展乡村旅游”中的“加强乡村旅游精准扶贫”。[2]旅游精准扶贫就是针对不同地区的旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，运用科学有效的方法对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，从而实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”目标的扶贫方式。通过一系列政策措施并根据当地的旅游资源和实际环境，因地制宜地确定旅游精准扶贫开发项目，使旅游精准扶贫“行可扶之事、帮可扶之人”，进而全面改善地方经济的落后局面。

研究对象临朐县作为山东省潍坊市贫困县之一，贫困人口众多，旅游资源丰富。要立足资源禀赋，把资源优势转化为经济优势，随着旅游业的强劲发展趋势，积极探索具有内生潜力的旅游扶贫方式是临朐县扶贫攻坚的重要良策之一。

一、临朐县发展现状分析

（一）临朐县概况

临朐县位于鲁中腹地，沂山北麓，弥河中上游，隶属于潍坊市，距离潍坊市不足50公里，东与昌乐县、安丘市接壤，西邻淄博市，南与沂源县、沂水毗连，北接青州市，交通便利。

临朐县地形地貌复杂，丘陵、平原、山地皆有，以山地为主。五镇之首沂山坐落于县境南部，其余山脉以沂山为端点，向北呈扇状展开，于临朐城北部形成冲积平原。临朐县历史文化悠久，被称为“小戏之乡”、“书画之乡”和“中国观赏石之乡”，同时也是中国首批“全国文化模范县”、“全国社会文化先进县”，有山旺国家地质公园、沂山国家森林公园等旅游景点，有龙山等古文化遗址210余处。

临朐县总面积共计1831平方公里，人口总数为90.56万人（2016年末），其中贫困人口有1.64万人（2016年末），是山东省人口密度最大的县区之一。临朐县位于惠民—临沂断裂地带上，山东省地震局规定为7度地震区。临朐县辖8个镇、2个街道，1个生态旅游区、1个高新技术产业园、1个风景区管委会以及345个中心村。临朐县位于弥河中上游，环境优美，旅游资源丰富，人文历史悠久。

（二）临朐县贫困现状分析

临朐县以山地为主，经济条件相对落后，农业基础设施投入不足，田间道路不畅，极大地阻碍了农业的发展。2015年8月，潍坊学生资助中心公布了《山东省7005个省定贫困村名单》，[3]其中，潍坊市有337个省定贫困村，以临朐县贫困村数量最多，为114个，占潍坊市省定贫困村的33.8%。其中寺头镇25个、柳山镇21个、蒋峪镇6个、九山镇10个、山旺镇8个、五井镇5个、辛寨镇9个、冶源镇9个、嵩山旅游区8个、龙山产业园6个、沂山风景区7个。截至2016年底，临朐县作为典型的山区传统农业县，有贫困人口16369人，省定扶贫工作重点村114个并成立旅游专业合作社。截至2017年12月，旅游扶贫村贫困户逐渐减少，旅游专业合作社陆续成立。

（三）临朐县旅游资源概况

临朐县地处鲁中，属沂蒙革命老区，旅游资源丰富（见表1），人文景观和自然风光都丰富多样且质量较高，文化底蕴深厚，素有书画之乡、小戏之乡、观赏石之乡的美誉。临朐县矿藏资源较为丰富，已勘探发现40多种，其中35种具有较高的经济价值。以金银铜为例，已探明的矿石储量约有3010万吨。迄今为止，已发现“龙山文化”相关古遗址290处，墓葬24处，文物6100余件。临朐县有国家级古生物自然保护区——山旺化石、国家级森林公园——沂山，淌水崖水库等风景名胜，久负盛名。截至2018年底，临朐县A级旅游景区达14家，其中5A级景区1家、4A级1家、3A级6家、2A级6家。2017年，临朐县被评为全国暑假避暑度假旅游目的地、名列2017中国全域旅游魅力指数排行榜中区县级第六名。

二、临朐县旅游精准扶贫实践及存在的问题

临朐县积极开展相应的扶贫工作，取得了一定的成效，但是在过程中还是存在一些问题。

（一）临朐县旅游精准扶贫实践

1.积极出台扶持政策。2016年底临朐县成立了山东省首家县全域旅游服务中心（即临朐县文化旅游发展有限责任公司），整合沂山、老龙湾、石门坊、嵩山四大景区，实行“投资、建设、管理、运营”一体化运作，吸引社会资本投入，建成运行高效、充满活力的旅游市场运行机制和投融资机制，临朐县旅游正式走上了市场化经营道路。临朐县筹资2000多万元，编制完成《临朐县乡村旅游发展总体规划》等20余部旅游专项规划，构筑起“一轴双核四带五大组团”空间发展格局。[4]

2.加快红色旅游资源开发。临朐县作为革命老区，具有丰厚的红色旅游资源和文化。临朐县充分利用红色旅游资源，大力开发淌水崖水库、县委诞生地（临朐寺头瑞庄）、临朐人民英雄纪念园等红色旅游项目，进一步丰富了临朐县红色旅游景观体系。临朐县建设县政府诞生地旧址复建项目，按照修新如旧的原则，从外观主体到内部陈设全部复原到当时面貌。红色旅游线路主要围绕三个点一条线展开，即根据地—淌水崖水库精神纪念馆—牛寨村史馆。根据地旧址的开发重点是“建好一个馆，恢复三个点”。一个馆是沂山革命历史陈列馆，将整个沂山地区抗日战争、解放战争的重要战役、重要事件、重要人物和历史沿革纳入其中。三个点分别是：沂山支队驻地旧址（东、西沂山村）；临朐县政府旧址、六纵指挥部旧址（响水崖村）；马保三司令部旧址、华东野战军兵工厂旧址、孟良崮战役陈毅指挥部旧址（宋王庄村）。目前沂山革命历史陈列馆、响水崖村县府旧址和六纵指挥部旧址以及东、西沂山村八路军沂山支队驻地旧址修复准备工作正在进行。

3.不断开发新项目发展新业态。临朐县坚持以“三山两园一谷”核心景区为龙头，不断完善配套设施，优化发展环境，提高服务水平。临朐县旅游景区数量不断增加，规模不断扩大，档次不断提升。近年来，临朐县先后实施老龙湾综合开发、揽翠湖梦幻水城、石门坊改造提升等重点项目的突破战略，新开发建设了嵩山、宋香园、牛寨、寨子崮、北黄谷等一批新乡村旅游景区，将整个县域打造成乡村旅游目的地。2017年，东城天润农场、松泉湖度假项目等23个旅游大项目投入开发建设，其中17个项目列入国家和省市重点推动旅游项目库。通过旅游大项目的带动发展，临朐县旅游发展水平和竞争力进一步提升。

4.大力发展旅游特色村镇。2017年，临朐县已有旅游强镇4个，特色旅游小镇6个，旅游特色村6个，精品采摘园2个，工农业旅游示范点4个，星级农家乐13家。临朐县依托当地区位优势，成功打造了嵩山露营小镇、冶源18°小镇、九山薰衣草小镇、柳山幸福小镇、辛寨康养小镇、城关红叶小镇等6个特色小镇。临朐县开发了上寺院村、牛寨村、黄谷村、寨子崮村、隐士村、福泉村等20多个旅游特色村，片区内乡村旅游直接、间接就业人口比例达24.3%，其中温泉、房车、滑雪、休闲垂钓、农业庄园、家庭农场、精品采摘园等旅游业态丰富（见表1）。

表1 旅游扶贫村项目业态及配套设施

嵩山生态旅游区是山东省休闲农业示范基地，依托万亩有机蜜桃、佛手瓜等，发展有机生态农业园区，建成了龙泉寺禅修养生中心、山岳休闲体验、上善水情园以及满足户外运动需求的汽车营地、露营地等项目，定期举办“山东省乡村旅游节”、“桃花节”、“采摘节”等节会活动，大力发展休闲观光农业。嵩山旅游小镇建设主要包括生态旅游小镇、嵩山景区开发、沟峪生态发展、有机生态农业等内容。九山特色小镇产业定位为薰衣草（旅游）小镇，其主题为“情定双雀山、相约宋香园”，通过借助原生自然环境和生态山林优势，凸显浪漫传奇的爱情文化。

5.深入创新扶贫模式。临朐县深化“合作社+公司+农户”、“党支部+合作社+农户”等乡村旅游扶贫模式，通过扶贫资金入股等扶贫方式，整合旅游等涉农扶贫资金，变“撒芝麻盐”为“握拳发力”，实现资金优势的聚集，重点打造了嵩山、冶源等专业合作社，形成了嵩山瓮节乡村旅游扶贫模式。通过实施创客行动，鼓励支持九山村小二电商平台、辛寨梦圆玫瑰家庭农场等乡村旅游创客项目做大做强，打造乡村旅游创客示范基地。

（二）临朐县旅游精准扶贫成效

临朐县2011年旅游消费总额为14.5亿元，2018年增长至87.1亿元，临朐县旅游消费总额显著增长，保持着13.6%的增速，接待游客人数累计达3734.46万人。

临朐县创新实施“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，在潍坊市范围内推广。通过实行“合作社+乡村旅游”等一系列措施，临朐县所有贫困村均成立合作社，贫困户入社率达80%以上。2017年，五个省定贫困村全部实现脱贫。隐士村、牛寨村、黄谷村、福泉村被评为潍坊市乡村旅游标杆示范村，黄谷村被评为山东省旅游特色村。2016年上半年，临朐县帮助各村引进致富项目100多个，协调扶贫项目总投资1416万元，受益贫困人口1.8万人，人均增收500多元。[5]

（三）临朐县旅游精准扶贫中存在的问题

1.投入机制不健全。政策上，在旅游扶贫规划编制过程中，规划公司没有对扶贫村进行深入的走访调研，而是单纯的走过场，这对国家旅游扶贫发展基金来说是一种浪费。资金上，发展乡村旅游，是一项投入多见效慢的工程，真要打造一个成功的乡村旅游特色村，需要的资金庞大。虽然各村都已争取到一定的奖补资金，村容村貌也发生了重大的变化，但是在基础设施、人才引进、宣传营销等方面的投入明显不足，制约乡村旅游快速发展、农民致富增收。

2.基础设施严重不足。贫困村面临的普遍问题就是交通不便，而从发展旅游上来讲，交通便利是最基本的要求之一。受地形地貌影响，一些村的路都比较窄，大型车不能错车，陡坡、急弯多，线路长。另外，水电、排污、卫生等供应不足，层次较低。垃圾处理、网络服务、旅游标识、停车场等基础设施仍需进一步完善提高。在冬季，大部分农家乐供暖问题达不到标准，因气温低水管易冻产生厕所卫生问题。旅游旺季来临时，游客大量涌来，农家乐、农家饭馆的接待能力水平低，根本无法满足游客的需要。

3.旅游形式缺乏特色。临朐县的乡村旅游还停留在较低层次，仅仅局限于“观光赏景、野营垂钓、春来看花、秋来采果”等项目，个人游的多，团体游的少。接待游客的农家乐，建筑风格类似，多为一家一院，没有形成集群效应，缺少文化气息。同质化的乡村旅游产品繁多且产品的核心竞争力不强。农家乐缺少具有鲜明特色的精品项目，还处于低水平的价格竞争和相互模仿阶段。比如，牛寨村还面临着相邻地区如城关街道寨子崮、嵩山北黄谷、淹子岭等同类乡村旅游景点的竞争。近年来，青州、安丘、沂水、沂南等地乡村旅游迅速发展，临朐县若不突出打造自己的特色，将难以在激烈的市场竞争中占有一席之地。旅游发展要极力避免雷同性，没有各自的特色特点，很难形成强大的竞争力，吸引游客观光体验驻留。

4.从业人才短缺。在乡村旅游管理及服务中，一般是家族式管理，村里年轻人大多选择外出就业，留在家乡搞旅游服务的大多数人都是四十岁以上的人，村民文化素质不高，而且上岗前几乎没有接受过培训，缺乏高素质的专业乡村旅游管理人才。大多数旅游经营户经营粗放，在人力、物力、财力上投入严重不足，严重影响了乡村旅游的健康发展。

三、对乡村振兴视角下贫困地区旅游精准扶贫的建议

针对临朐县旅游精准扶贫存在的问题，尝试提出对乡村振兴视角下贫困地区旅游精准扶贫的建议，以期为到2020年全面完成脱贫攻坚任务提供一定借鉴意义。

（一）积极发挥政府主导作用

目前，旅游精准扶贫在政策体系、资金投入、基础设施等方面仍依赖于政府主导，但是提倡政府主导并不是指完全依靠政府，因为如果单纯地依靠政府或者市场中的一方，是不会达到旅游精准扶贫目标的，但政府干预可以在一定程度上“模仿”市场机制，实现帕累托效率。政府通过制定和出台相关政策法规，发挥其在政策、立法、资金等方面的作用。政府应制定符合实际的政策与发展规划，统筹旅游资源与文化资源，加强部门之间、景区之间、行业内部之间的有机联系，共创品牌，联手促销，拉长乡村旅游产业链条，形成大旅游发展合力。

（二）推进特色扶贫旅游资源开发

可以选择具有区域特色和优势的文化旅游作为主要旅游开发产品。在红色旅游资源丰富的地区，要大力推进红色研学旅游项目建设，比如临朐淌水崖水库等，完善配套红色旅游培训设施。要加大对红色旅游的政策支持力度，积极争取上级部门专项资金，并鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。充分利用红色旅游资源，编制红色旅游规划，开发一批红色旅游项目。通过科学的论证和规划，走精品旅游发展线路，实施区域精品旅游的强强联合和区域联动，不断做大做强区域旅游产品，提升区域旅游业的整体竞争力，为实现旅游扶贫更高阶段目标提供坚实的基础。

（三）加强景区基础设施建设

依照“设施配套建设景观化、景区景点建设精品化、旅游服务专业化”的理念，大力进行基础设施标准化建设，主要景区干道要全部改造成水泥路、沥青路，污水处理要实现雨污分流，高标准配套旅游标识、旅游厕所、旅游停车点，打造风景道。要改造升级老旧旅游厕所，新建较高档次旅游厕所，配套完善“第三卫生间”。厕所改造要坚持高标准、一步到位，电线尽量地埋，拆除柴灶煤炉，做到既保留古朴民居的外貌，又拥有现代民居的内涵，使村庄成为一道亮丽的风景线，与景区融为一体。在水资源、电力供应、通信网络、垃圾处理等方面搞好公共设施建设服务，全面改变整体乡村环境。在饮食方面要推出当地特色，将地方饮食打造为当地餐饮品牌店，比如临朐全羊宴、冶源全鱼宴、沂山野菜宴等。按照建筑外观体现乡土气息，内部设施达到星级标准的要求，改造建设一批精品民宿，提高当地旅游接待能力。

（四）推动产业融合发展

在旅游产品创新和旅游供给侧改革上要实现突破，并全力推进旅游与相关产业融合发展。大力推进农旅融合，大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，拓展观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意等功能，建设田园综合体，比如临朐王老五农场等，打造一批现代农业庄园。大力推进工旅融合，发挥工业旅游示范点作用，比如临朐窗博城、伊利乳业、华艺雕塑等，加强工业旅游创意设计和品牌塑造，做大做活会展经济，加快工业上档升级。大力推进文旅融合，挖掘农耕文化、特色民俗，搞活庙会文化活动，比如沂山东镇庙会、海浮山庙会等，鼓励支持作家、非遗项目传承人等在乡村旅游区设点展演和传技，形成集自然生态、文化体验于一体的文化景观。

（五）提升从业人员素质

建立旅游从业人员培训基地，对旅游从业人员进行职业道德、服务技能、法律法规及专业知识培训，让“人人是旅游形象、处处是旅游环境”的理念深入人心，形成支持旅游、服务旅游的浓厚社会氛围。结合当地现状，培训一批熟悉本土文化、热爱旅游的当地人担任导游和讲解员，随时为外来游客提供帮助和服务。积极通过各种优惠政策与待遇，吸引旅游专业人才参加当地的乡村旅游管理及服务。

（六）创新宣传营销方式

加大宣传力度，积极利用新兴网络媒体展开网络营销活动。适时推出新的旅游项目，将传统的乡村观光旅游逐步向深层次推进，实现乡村旅游的可持续发展。要注重宣传，打造品牌，以文旅公司为主体，继续在主流媒体集中做旅游形象广告。利用好旅游局网站、微信公众号等平台宣传当地旅游资源，为旅游者提供旅游信息的智能服务。要创新开展节日的理念，注重产业融合，积极筹办系列节会活动，比如山东省第五届乡村旅游节、沂山文化节、红叶节等。

四、结语

积极发挥资源优势，充分发挥旅游业的先导作用，激活市场的活力是打赢脱贫攻坚战的关键。但在继续攻坚的同时，也要防止返贫。在乡村振兴视角下，贫困地区应当积极加快旅游基础设施建设，尽快打造出对当地旅游产业有撬动作用的旅游龙头企业，实现贫困地区旅游产业发展和区域整体经济增长，加快新旧动能转换。以国家级全域旅游示范区创建为主线，坚持“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”，[6]加快推进旅游供给侧结构性改革，实现社会效益、经济效益、生态效益、人文效益相统一，从而促进当地旅游业健康快速发展。