连云港市连云区：“创新驱动”力促“末端落实”

文|杨世波 李斌华

习近平总书记在去年全国生态环境保护大会上指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。特别强调，要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行。“加快制度创新”是新时代推进生态文明建设重要途径和根本保障，是破解当前我国生态环境保护中存在的体制不健全、执行不到位等突出问题的重要途径。

近年来，江苏省连云港市连云区深入领会习近平生态文明思想，统一思想和行动，全面贯彻落实党中央重大决策部署，通过创新驱动促进环境保护末端落实，将创新执法体系健全市、区、街道、社区4级环境监管网络作为提升生态文明建设水平强有力抓手，形成以区污染防治攻坚指挥部牵头多部门联合精准执法构建生态环保大格局，以协同合作、压实责任、提升效率等三个内容为重点，有效解决街道、村（社区）末端环境污染监管不到位、执法力度弱的突出问题，真正做到基层环保“事有专人管、活有专人干”，有力推进生态高水平保护和经济高质量发展，实现城市高质发展、后发先至。

着力协同合作，解决末端落实“干什么”问题

连云区着力推进生态高水平保护和经济高质量发展

生态环境执法人员突击检查企业污染治理设施运行情况

连云区街道生态环境保护中心抓好环保末端落实，以人民群众直接环境感受为工作切入点，与环保、城管、住建、农业农村等部门通力协作、共同作为。当前，乡街存在“散乱污”企业、燃煤小锅炉、餐饮油烟、居民生活污水直排、生活垃圾乱堆乱放、建筑工地扬尘、噪声扰民等突出问题，直接影响生态环境，逐渐成为老百姓关注热点。此前，乡街无专职环保工作人员，往往由城管人员兼顾处理，不仅人员构成不稳定，而且未经过环保专业培训缺乏业务知识，环保问题监管不到位、处理不及时日益突出，街道生态环境保护中心随之创建，负责辖区内水、土、气、噪声等污染防治污染治理设施运行情况、违法违规项目排查、乡街“点位长”大气巡查、河道（涧沟）直排问题和重点工程建设环境整治情况，对辖区污染源、环境纠纷、生态隐患、违法建设以及环境专项整治等进行巡查，及时发现、上报并配合上级环境监察部门查处环境违法案件，做到环境监管工作关口前移、重心下沉，实现环保管理无缝连接，监管无盲区，补充延伸市区两级环境监察大队监察力量与范围。

在完成街道生态环境保护中心职责的同时，全方位提升街道生态环境保护职能作用。当前，连云港市污染防治综合监管平台已实现全覆盖，“12345”平台、“中央、省级生态环保督察”等7个推送问题平台实现对接，街道生态环境保护中心以平台交办件为抓手，全面整治突出环境问题，重点解决辖区内餐饮油烟污染、环境噪声污染、扬尘污染、水环境污染等信访矛盾突出问题，切实解决群众环境信访需求。2019年以来，连云区10个乡街（开发区）累计收集、处理各类环境问题线索215条，办结率100%，信访满意率95.5%，满足了群众环境获得感。

着力压实责任，解决末端落实“谁来干”问题

连云区为切实解决对街道、社区环境污染监管不到位、执法力度弱问题，压实属地街道的环保责任，明确定位环保工作末端谁来落实。

政治上强化。连云区认真落实习近平生态文明思想，党政一把手亲自分管环保工作，定期带头领学认真研究习近平总书记生态文明思想，组织党委中心组专题学习4次，结合学习成果，针对连云区环境治理监管和执法力量薄弱实际，区委、区政府大胆创新，成立了街道生态环境保护中心，积极开展生态文明示范区创建，促进了生态文明建设。

制度上设计。连云区经过前期探索，借政府机构改革时机，改进环境监管执法体系，增强监管和执法力量，在全区9个乡街和开发区分别成立生态环境保护中心，从本级抽调精干人才负责。根据街道辖区大小、商贸区域、工业布局等因素，确定中心的人员属性、编制，明确工作职责和工作任务，为精简行政资源，与城建环卫服务中心合署办公。

责任上明确。一方面建立健全环保责任分解机制，乡街党委负主体责任，中心主任负直接责任，明确责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担；另一方面建立健全环保责任传导机制，主体责任层层传导，上下环保部门联动抓，左右相关部门协调抓，切实做到了环境监管全覆盖无死角，及时快速地发现环境污染源，回应群众环境诉求，有力维护群众环境权益。

着力提升效率，解决末端落实“怎么干”问题

连云区自街道生态环境保护中心设立以来，逐渐建设成一支政治强、本领高、作风硬、敢担当生态环境保护铁军，多措并举提高工作效率，让末端落实真正落地生根，切实维护了人民群众的环境权益。

整合执法力量。将环境保护职能纳入街道职能网格中，与经发、农业、水利、城管等职能有机融合，提高街道环境与发展的综合决策水平。以街道为单位，发挥熟悉地情社情、产业分布等优势，综合城管、安监、环保等执法监管部门，整合执法力量，提升整体执法效能，迅速化解环境矛盾纠纷，切实解决辖区突出环境问题。在中央、省级生态环保督察、上级系列专项行动中，各街道充分利用“本地通”作用，对上级交办的突出环境问题，在彻底整治的同时，及时做好沟通维稳工作，确保环境问题得到群众满意。在今年7月省级生态环保督察过程中，居民反映称某烧烤店户外烧烤扰民，且私改窗户为门，店外乱堆乱放。街道生态环境保护中心根据职责，立即报告街道领导，由街道组织城管、生态环境、城建等相关人员，责令该烧烤店立即停业整改，制作发放《责令整改通知书》，取缔户外烧烤营业行为，由区生态环境部门指导安装室内油烟净化装置，恢复原房屋结构，并保持好周边环境卫生，严禁乱堆乱放。信访问题得到周边群众高度赞扬，街道生态环境作用得到充分发挥。

教育培训队伍。将生态环境保护中心专职人员教育培训纳入全年环保系统专业培训计划。采取理论培训与实践培训、个人自学与集体学习相结合方式，提升环保专职人员业务能力。以领导讲课、集中学习、专家讲座、个人自学等形式不定期进行理论培训，着重强化“在执法中服务，在服务中执法”理念。对专职人员每季度进行一次环境违法案例授课。环境监察大队不定期从中心抽调专职人员进行轮岗培训。同时根据街道需要，对业务薄弱的街道生态环境保护中心进行专项培训，抽调表现突出、辖区形势复杂的工作人员，到环境监察大队执法一线跟随见学，增长视野的同时也熟练掌握环境监测仪器的使用，规范环境巡查执法操作流程，真正提升街道执法业务水平。今年以来，先后组织各类环保培训2次，50余人先后得到培训，抽调人员见学4人次，街道环保执法水平得到明显提升。

执法人员对厂区噪声污染进行现场监测，处理噪声扰民信访

加强督查考核。末端落实不到位在于缺乏有效的监督检查、跟踪问效。连云区生态环境局分别与全区9个乡街和连云开发区生态环境保护中心签订打好污染防治攻坚战目标责任书，明确各街道、开发区的年度污染防治任务，确立考核标准和个性指标，同时推行跟踪问效机制。定期听取和研究各中心环保整改工作情况，每月至少召开一次党组专题会议，研究环保整改对策办法，并定期考核。建立健全环保督查跟踪问效机制，区打好污染防治攻坚战指挥部办公室强化督查巡查，对上级交办和巡查中发现的环境问题及时交办，同时做好后督察，严防整改不到位或虚假整改。今年区攻坚指挥部办公室累计发放各类突出环境问题交办单98份，专项交办单40份，整改环境问题80余个，办结率100%。同时配合区效能办不定期组织开展专项督查督办行动，强化责任追究，对反馈问题实行清单管理、挂账督办、跟踪问效，确保末端有效落实。上半年，共处理环境问题293件，结案率98%，群众满意率100%。

连云港市连云区将进一步健全市、区、街道、社区4级环境监管网络，加大环境监管执法力度，不断提升生态文明建设水平，打好污染防治攻坚战，促进高质量发展。