腾冲肉牛产业发展思路

文│张元兵 董星和（云南省保山市动物卫生监督所）

董鹏飞（云南省保山市畜牧工作站）

近期，笔者针对云南省腾冲市肉牛产业发展现状进行了详细的摸底调查，对今后腾冲市肉牛产业发展提出了一些建议，为下一步腾冲市委、市政府研究制定肉牛产业发展规划提供参考。

一、腾冲市肉牛产业发展现状

腾冲市辖18个乡镇，辖区面积5845平方千米，总人口68.5624万人，耕地面积71.7497万亩。肉牛养殖户达1.7164万户，其中黄牛养殖户9632户，水牛养殖户7532户。肉牛存栏6.1955万头，其中黄牛存栏3.7338万头，水牛存栏2.4617万头。2018年肉牛出栏2.5960万头，其中黄牛出栏1.6965万头，水牛出栏8995头。

从上述调查摸底的情况看，肉牛养殖户数占腾冲市总户数的9.6%；养殖肉牛1～9头的户数占肉牛养殖户数的98.5%，10～49头的户数占肉牛养殖户的1.3%。该比例充分说明当前养殖方式仍以农户散养为主。笔者在调查摸底中发现，在同等方法饲喂的情况下，养殖杂交牛、肉用水牛和本地小黄牛产生的经济效益均不同。养殖西本杂能繁母牛产小犊牛效益较好，每产下1头犊牛，饲养6个月后出售，毛收入可达6000多元；其次是养殖肉用水牛效益较好，6月龄犊牛出售价在4000多元（看小水牛的情况）；再次是养本地小黄牛，6月龄犊牛出售价在3000多元。通过上述调查发现，腾冲市在养殖肉牛过程中积累了一定的经验和做法。

二、存在问题

1.土地资源紧张。受基本农田保护、土地流转、“三区”划定、大棚房整治、中药材等特色农作物种植等方面的影响，争地矛盾突出，畜牧业生产用地被压缩。一方面生产用地紧缺，随着大棚房整治的不断推进，部分养殖场户的牛舍被拆除，目前，养殖场户很难再找到一块合规的土地用于新建圈舍，严重制约了规模养殖场和适度规模养殖场户的发展；另一方面，规模养殖场户的饲草饲料用地难以满足日常需求，争相对外收购原料，导致饲料成本大幅增加。

2.饲料利用率低。尽管腾冲市有丰富的饲草料资源，但由于思想观念和新技术推广不到位等因素的影响，现有资源没有得到充分利用，大部分的肉牛养殖场户对青贮饲料了解不多。

3.牛品种老化，良种化水平低。就现存量的情况看，本地牛品种占据了1/3，优良牛品种、冻精改良覆盖面小。个别农户养殖的肉牛基本都是本地牛，其个体小、肉品质差、个体产肉量低，加之饲养方式落后，经济效益难以体现。

4.发展不平衡。腾冲市北部片区，地域比较广阔，牧场资源相对比较丰富，规模养殖场户较多，养殖场户对肉牛优良品种认知、科学饲喂技术以及饲养管理水平相对南部片区要好得多。南部片区基本没有规模养殖场户，且多数养殖场户的养殖水平较低，商品意识不强。

5.加工滞后。目前，腾冲市缺乏肉牛屠宰加工企业，仅靠贩运户市内反复贩卖、少量活牛外调和本地屠宰食用，对整个产业刺激以及拉动不明显。

6.队伍建设尤待加强。近年来，乡镇畜牧兽医工作站大多数技术员以乡镇中心工作为主，业务方面应付了事。其次，《人力资源社会保障部财政部关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人社部发〔2015〕99号）文件要求未得到落实。

三、目标任务分析

1.饲草饲料资源情况。腾冲市饲草料资源丰富，据腾冲市农业农村局提供的相关数据来看，目前各类饲草料资源年产量在166.61万吨，其中可利用草山草坡45万亩，年产鲜草54万吨；人工种草6.16万亩，年产鲜草35.27万吨；青贮饲料年制作63.5万吨；农作物秸秆年产量13.78万吨；瓜果类饲料年产量0.06万吨。根据现有饲草料资源，按每头牛年平均消耗10万吨饲草料资源计算，预计年可满足17万头肉牛产业发展需求。

2.劳动力资源情况。通过实地走访了解，腾冲市目前肉牛养殖方式分别为：散养户主要为家庭养殖模式，以养能繁母牛为主，年龄多数在50岁以上，具有一定的劳动能力，没有外出务工的群体，此类人群相对稳定，且具有一定的养殖基础；适度规模养殖场户以养能繁母牛和短期育肥牛相结合，多数兼做牛生意；规模养殖场户主要以养育肥牛为主，母牛为辅，有专门的饲养员，现有劳动力完全能满足养殖需要。

3.肉牛养殖品种、防疫、检疫情况。通过走访了解，腾冲市目前饲养的肉牛改良品种为：西门塔尔牛、安格斯牛、云岭牛、槟榔江水牛、本地黄牛、本地水牛等。其中，杂交改良牛占存栏量的1/3；本地小黄牛占1/3；水牛占1/3。免疫多数仅打口蹄疫疫苗，养殖大户或规模养殖场户基本能做到依法申报检疫，但散养户申报检疫意识仍然有待加强。

四、建议

1.合理规划、优化结构。一是对肉牛产业发展进行合理规划，结合现阶段乡村振兴战略的实施，以村为基础来谋划，避免出现乡村振兴规划设计与肉牛产业发展规划设计碰撞；二是出台相应肉牛产业发展用地政策，支持规划落实，严肃规划权威；三是结合当地实际，依靠现有的养殖基础，以发展千家万户饲养能繁母牛为主，提高能繁母牛数量，大力培育适度规模养殖场户，在腾冲市北部片区有条件的地方适当发展规模养殖场。在品种选择上要充分尊重养殖场户的意愿，既要大力推广优良杂交品种，也要兼顾本地品种的品牌。

2.制定扶持政策。一是据此次调查了解，肉牛养殖场户希望得到的政策是腾冲市之前实施过的基础母牛扩繁增量项目，生产1头犊牛补助相应资金，同时希望补助范围扩大到所有养殖场户，以此来刺激广大养殖场户的积极性，推动肉牛产业快速发展。二是加大肉牛养殖贷款和保险方面的补助。三是进一步明确将水牛纳入肉牛产业发展体系，水牛可享受肉牛产业发展中的政策项目扶持。

3.大力开展宣传培训。一是加大对牛冻精改良技术培训、肉牛新品种推广，同时改变传统落后的饲养方式，提高广大养殖场户养殖收益。二是加大疫病防控知识培训，认真落实重大动物疫病防控措施，确保肉牛产业健康持续发展。三是大力推广应用秸秆青贮氨化养牛实用新技术，提高秸秆饲料利用率，实现秸秆过腹还田、产肉增粮的良性循环。

4.强化监管。一是强化检疫。切实抓好肉牛贩运户、规模养殖场户等在依法申报检疫方面的工作，以检疫工作促进疫病防控。二是加强日常监管。通过加大规模养殖场户日常监管力度来带动广大肉牛养殖场户依法养殖，杜绝使用“瘦肉精”、禁用化合物等有毒有害物质。三是严格执法。凡违规调运、经营病死牛一律严惩，从调运和经营环节杜绝疫情发生扩散蔓延，降低对产业发展的影响。

5.加强队伍建设。肉牛产业发展离不开队伍建设，争取相关部门为乡镇畜牧兽医站招考专业技术人员。同时，协调相关部门帮助解决乡镇畜牧兽医医疗卫生津贴。