如何让乡村释放“无限魅力”？

韩建平

前不久，习近平总书记在《中共浙江省委关于浙江“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）获联合国“地球卫士奖”有关情况的报告》上作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”

随后，中央农办、农业农村部、国家发展改革委下发《关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。

什么是“千万工程”？其核心要义和关键举措是什么，积累了哪些成功經验？作为农业大省、生态大省的黑龙江，可以从中获得哪些借鉴？

久久为功，确保“一张蓝图绘到底”

“农村环境脏乱差，是影响我省现代化建设的一个突出问题，这种状态必须尽快改变。”2003年6月，时任浙江省委书记的习近平亲自谋划、部署“千万工程”：花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。该工程以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点，提升农民生活质量。

习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求：凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。

随后10多年来，浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省现场推进会，省委、省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

可以说，历届浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动。

当前，系统梳理浙江省“千万工程”，其经历了四个阶段。

2003年至2007年，“示范引领”阶段——1万多个建制村率先推进农村道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化。

2008年至2012年，“整体推进”阶段——以畜禽粪便、化肥农药等面源污染整治和农房改造为重点，全面改善人居环境，并制定实施“美丽乡村建设行动计划”，将美丽乡村建设与农民增收互联互动，推动环境优势向经济优势转化。

2013年至2015年，“深化提升”阶段——启动农村生活污水治理攻坚、农村生活垃圾分类处理试点、历史文化村落保护利用工作，美丽乡村创建全面铺开。

2016年以来，“转型升级”阶段——全力打造美丽乡村升级版，美丽乡村建设从一处美向一片美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向发展美、形态美向制度美转型。

随着“千万工程”的不断推进，其内涵不断深化，外延不断拓展，浙江省农村人居环境建设实现了“质的提升”。美丽公路串起“美丽乡村创建先进县示范县”“整乡整镇美丽乡村”“精品村”“美丽庭院”等，带动浙江省乡村整体人居环境领先全国。

据统计，截至2017年底，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；90%建制村、74%农户的生活污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖。截至2018年6月，55%的建制村实施生活垃圾分类处理。

因地制宜，不搞“千村一面”

“因地制宜、规划引领、点面结合”是浙江省推进“千万工程”的几个重要原则。

坚持“因地制宜”原则——从村庄整治的实际出发，不同村不同方案，不搞“一刀切”，不搞大拆大建，注重村庄的特色与个性。

比如，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞“千村一面”，不提超越发展阶段的目标。比如，不照搬城市建设模式，区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进。比如，坚持先把农村垃圾处理、污水治理两个前置性工程做到位，由此避免工作反复，进而推进全域性整治。

坚持“规划引领”原则——“没有进行科学的规划和设计前，不能匆忙上马整治工程”。据悉，浙江省在实施“千万工程”初期，就是“用七分力量抓规划、三分力量搞建设”。

改革探索的实践中，浙江省已经形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。

在村庄布局规划方面，浙江省提出：“中心村”主要建设公共服务中心，吸引人口集聚、辐射周边村庄；“一般村”主要实行环境整治、改善村容村貌；“高山偏远村”“空心村”主要实行异地搬迁；“历史文化村落”主要实行保护修建，促进历史古迹、自然环境与村庄融为一体。

坚持“点面结合”原则——把乡村看成一个整体，每年启动约200个乡镇的全域性整乡整镇人居环境整治，将所有村庄打包整治，避免“走过几个垃圾村来到一个新农村”的现象。

当前，浙江省坚持规划引领，城乡一体编制村庄布局规划，确定200个省级中心镇、4000个中心村和1.6万个保留一般村，形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡空间布局体系。一大批濒临消亡的古村落重放光彩，一座座各具特色的村庄变身为“网红村庄”，田园风貌、乡土建筑与自然山水实现了和谐相融。