某军工项目管理的初探

张蕾

摘 要：本文基于军工建设项目的管理经验，针对四个阶段存在的主要问题展开讨论，深入剖析其中的原因，最后从机制建设入手，从家投资政策、能力建设的体系化等几个方面提出了对策。

关键词：军工项目;管理;流程;军工企业

军工项目的核心能力是军队武器装备科研生产体系的重要组成成分，同时也是国防科学技术的重要支柱。进入十三五以来，为加快推进部队转型、提高国防军事实力，形成部队战斗力，国家加大了对军事装备的研发和生产的投入，作为国防高精尖武器生产的主要力量——央企，责无旁贷。央企各个研究院所做了大量的富有开拓性的研究和创新，承担了绝大多数的武器生产项目，但从实际情况看，军工项目的核心能力仍然存在一些问题，项目的管理质量不高、与任务要求进度不匹配、建设内容重复性高、招投标管理不到位等情况屡有发生。

1 军工建设项目的主要特点

军工建设项目是军工核心能力建设项目的一种，是为了确保高性能武器装备的研制得以顺利进行，也是为了满足国防军工自身业务发展的需要，由国防科工局负责、大部分使用中央财政资金、最终以国家所属固定资产投资的方式进行投资和建设的项目。此类项目多以国家投资为主，投资多属非营利性的，同时项目的研发和生产周期较长、投资的规模较大，产品对国防工业影响巨大。[1]

同时，军工建设的项目多以高技术条件下的军事装备为重点和核心，同步考虑主战装备的性能和非战争军事条件下装备的特殊需求。[2]国家希望通过军工项目的建设，有效提升军工企业军事装备的研制能力、军事装备的仿真设计能力、装备的试验验证能力以及技术创新能力等核心竞争力。

2 存在的主要问题

最近二十年来，国家对资产投资项目的管理力度不断加大，相继出台了一系列的法律、法规和政策文件，用以规范军工建设项目的管理，提升军工项目的质量和水平，对项目的实施过程进行全程管控和有效管理，提高项目的科技水平。尽管如此，军工项目的管理仍不够到位，很难达到既定的目的和水平，管理工作艰巨而复杂，任重而道远，总结起来，主要存在以下几方面的问题：

2.1 项目建议书阶段

军工建设项目的出发点是重要型号项目或者是专项科研任务，项目有很强的目的性，因此，项目的建设可能更多的是程式化的建设，流于形式，项目的管理更多的是走走过场，主管部门对需求也不是特别清楚和了解，更不会深入分析项目的过程管控和管理方式。

同时由于军工企业的性质决定单位与单位之间、部门与部门之间共享度不高，军工项目中涉及固定资产很难发挥更大的功效和作用，导致一些军工企业一部分固定资产的闲置和浪费，而另外一些军工企业固定资产的稀缺和供不应求。归纳起来，主要还是项目管理单位在建议书阶段缺乏统筹协调和有效规划，缺乏对重点项目、重点方向、重点军工企业足够的重视，导致一些问题的出现。

2.2 可行性研究和初步设计阶段

军工建设项目建设的出发点是国家为了保障军工型号项目和武器系统研制进度和生产周期，确保这一揽子项目能在确定的时间段生产和研制出来并装备部队形成战斗力。如果项目的管理者对项目的出发点和目的不明确，就会影响甚至滞后项目实施的整个进程，造成不可挽回的损失。

同时也有部分管理部门在项目建议书的批复过程中存在随意和任性的情况。主要原因还是对项目的严肃性和重要性认识不够，对项目建设的目的性把握不准，随意删减或是增加项目研发内容的情况时有发生，导致项目建设的过程中出现偏离初衷的情况。

2.3 实施阶段

军工建设项目在建设的初期、中期以及末期都需要得到严格的管控，确保项目的质量。主要是由于军工建设项目本身的特点决定的，其一般具有集成度高、专业性强、难度大等特点，项目的实施过程中必须联合多个部门甚至多个厂家共同研发和生产，制定共同的设计目标和顶层文件，同时又要考虑个别分系统的目标和实施细则，增加了项目的管理复杂度。所以，军工建设项目需要在实施阶段制定相应的研制管理文件，把控管理的内容，确保项目如期完成。

也会出现，在项目的研制阶段，项目管理这对项目的建设方案、风险管控等工作的论证不充分，导致在项目的实施过程中难以实现正常的批复和实施，或者批复后达不到期望的结果，从而造成项目的技术方案和可行方案推倒重来的局面。

2.4 验收阶段

军工建设的项目一般投入较大，同时建设的周期紧凑，要求部分项目先交付部队使用，然后再进行验收和鉴定等收尾工作，这个流程与一般意义的项目交付和管理差别较大，也在一定程度上增加了项目管理的难度。可能会出现项目的验收混乱、手续不完善、遗留问题不闭环等情况。

3 主要原因分析

（1）军工企业对国家投资政策等内容没有足够的认识和掌握，站位不高。部分军工企业对军工建設项目认识不够，重视程度不够，对项目投入的时间、人力资源和费用不够，对项目的风险、采购、项目的协作等管理不到位。有时出现重视军工建设项目的背景，忽略了项目完成后固定资产的管理和后续效益的问题。

（2）对能力建设的体系化程度考虑不足。个别军工企业对项目建设的出发点和紧迫性认识不到位，缺乏项目核心能力建设的紧迫性和创新性意识。在项目的交付质量和数量不断提出新要求时，难以满足项目的需求，技术的创新和发展、总体的设计和统筹能力固步自封。

4 管理优化与提升措施

（1）加深对国家相关涉军的政策法规和标准的学习，实现科学规范的管理。军工企业的能力建设和专业素质建设一定要紧紧围绕军工项目的需求开展，相应的人员要与时俱进，不断提升自身的管理水平和专业素养，不断学习国防科工局下发的各种项目管理办法和管理文件，熟悉和把握涉军项目管理的核心和重点。

（2）做好顶层设计。军工建设项目的建设过程中一定要着眼于当下和长远，做到两者兼顾，以满足军方需求为唯一的出发点和着眼点;同时要兼顾军工项目建设的大局和长远发展的目标，形成军民融合、以军带民的发展新局面。

（3）充分认识军工核心能力建设项目的复杂性，形成多部门协同合作的局面。在军工建设项目的研制过程中，要对参研人员进行业务分工，同时还要进行分组管理和业务协同，将其工作量纳入部门工作考核之中;同时对军工建设项目的能力建设进行考核和管理，从能力建设的规章制度入手，完善能力建设的管控流程。

参考文献：

[1]宋超.谈军工项目管理存在的问题与对策[J].科技经济市场，2016（5）：77.