新时代中国教育管理改革的困境及对策探析

任成孝 李欣悦

2018年9月10日，全国教育大会在北京成功召开。中共中央总书记、国家主席习近平同志出席并做了重要讲话。习近平同志的讲话为我国新时代教育管理改革奠定了坚实的理论基础，指明了明确的实践方向，因而意义重大、影响深远。他强调要加快推进教育现代化，办好有中国特色的、人民满意的社会主义教育，努力建设教育强国。我国已进入具有中国特色的社会主义新时代，国家主要矛盾发生了变化，因而需要集中力量发展优质教育以满足国民需要，但是我国教育管理改革的步伐滞后、矛盾问题突出，因此教育管理工作者必须认清形势、坚定目标、积极努力解决教育管理改革面临的问题，努力促进我国教育管理改革平稳推进，为发展十九大提出的“有质量”的教育添砖加瓦。

一、新时代教育管理改革的意义

十九大以来我国教育事业继续坚持社会主义的发展方向，结合我国社会主义初级阶段的基本国情，遵循教育發展的社会规律，坚持改革创新的发展路径，紧跟教育改革的国际步伐，努力为培养德智体美劳全面发展的社会主义现代化建设人才服务。

1.从政治高度全面把握教育管理改革的重要意义

十年树木、百年树人充分说明了发展教育事业的道路漫长而曲折。教育实践中，我们必须清楚地认识基础教育、职业教育，抑或高等教育都能够决定国家的发展水平和发展潜力，忽略或轻视任何一类教育都可能使我国在国际竞争中落后于其他发达国家，甚至落后于其他发展中国家。优秀的基础教育能够为优秀的职业教育和高等教育奠定坚实的基础，而优秀的职业教育是高等教育的实践基地，能够为高等教育发展提供实践数据，并可以将理论通过职业教育进行检验，然后再由职业教育对理论进行改进。

2.从战略高度深刻理解教育管理改革的历史使命

教育改革是建设有中国特色社会主义教育体系中不可或缺的组成部分，并能够为人才培养奠定制度基础。审视教育发展现状、展望教育发展未来，我国教育管理改革承载着“两大历史使命”。

一是坚持立德树人，才能完成教育发展的根本任务。二是实施素质教育，才能完成教育改革的历史使命。

3.从发展角度准确把握教育管理改革的时代脉搏

公平而有质量的教育是我国教育事业发展的重要目标，也是每个孩子都应享有的基本权利。党的十九大报告以来我国教育发展的着力点用“有质量”三个字可以清晰说明，而且这三个字为我们指明了未来教育改革发展的着力点，使教育管理改革醒目突出、重如千钧。过去我国教育事业的发展侧重“广覆盖”，要求实现全民义务教育。近年来这一目标已经实现，人民对教育事业提出了更高的要求，即“有质量”的教育。因而，我国教育改革应从“广覆盖”向“有质量”迈进。当然这也是社会主义现代化教育管理改革的时代要求。

二、新时代教育管理改革的困境

新时代我国教育管理发生了巨大的变革，但不容忽视的是在教育管理改革过程中出现了新问题、新困境。

1.教育管理体制僵化

因地制宜、因校制宜是实现我国教育事业快速发展的有效途径，是提高我国教育事业国际竞争力的根本方法。这必然要求政府明确各级各类教育主体的统属问题、领导责任主体问题，既要减少过多的政府干预，又要保证正确的办学方向;既要赋予各级各类学校更多的自主权，又要保证能够对他们进行必要的集中管制。因而，体制缺陷正在成为我国教育管理改革创新的主要障碍。一是各级各类教育主体的领导责任主体需要进一步明确，否则教育就会迷失方向。二是政府对学校“管得太细、统得过死”，各类学校在具体管理过程中也延续了政府对学校的管理思路，集权较多而民主不足，因而学校内部教职员工并不能完全自主决定发展方向、内部机制、人才选拔等关系学校长远发展的战略问题。教育改革中放权管理的道路还很漫长。三是学校管理创新性得不到有效发挥。各类学校只有实现管理制度创新才能有效融入国际教育体系，拉近与发达国家同类学校间的差距。如果各类学校不能有效进行管理创新，就会造成优秀人才外流。

2.教育管理理念偏颇

改革开放以来，我国市场经济深度发展但教育市场化改革还比较滞后，这说明我国教育管理理念存在偏颇、某些教育改革还停留在形式上，具体做法不到位。一是公平、公开、公正的教育竞争环境尚未形成。如资源配置方面，政策倾斜依然存在，生源问题也很突出，有些适龄儿童的受教育权利得不到保证;二是全面、协调的教育发展进程尚未形成。教育改革过程中重物轻人的观念仍然存在，求同存异的教育理念还未建立，对待中外教育思想差异的正确态度还未摆正。因而我国教育事业全面协调发展的道路仍很漫长。

3.教育管理模式困境

有效的教育管理应该依托运作高效、透明合理的信息共享网络。我国教育部门为此先后颁布多项法律、规则和规范来确保管理模式信息化、透明化，并努力优化管理流程、提升管理效率、推进管理模式变革。但是，我国教育管理信息共享模式仍然面临一些问题。一是教育管理信息流通不畅、信息平台分设繁多、整合不足。目前，我国教育管理信息平台建设规划前期缺乏整体理念，在信息收集和信息编码时没有执行统一标准，致使信息对接不畅出现“信息孤岛”，信息共享时出现“流通不畅、分享困难”的问题。二是教育管理信息发布制度保密级别过高。目前，我国教育管理在信息公开方面的原则、方式和内容规定过于笼统、细化程度严重不足、信息公开不到位。

三、新时代教育管理改革困境的解决方略

新时代中国教育管理体制改革面临以上三大问题与挑战，我们必须采取有效的措施应对这些挑战、处理这些问题。我国教育管理改革应坚持三大方略。首先，党的领导、民主协商、创新制度。第二，教育公平、以人为本、协调发展。第三，信息共享、高效透明、内通外联。

结语：

新时代国际教育管理改革以市场为导向强调国际接轨、开放包容、自主创新，因此教育管理工作者必须深刻理解教育管理改革的历史使命、全面认识教育管理改革的重要意义、准确把握教育管理改革的时代脉搏、合理应用有利的国际机遇。在具体的改革过程中则应坚持党的领导、实行民主协商;减少政府干预、增强学校自主;坚持以人为本、实现内通外联等。