全椒县实施河长制的现状、问题及对策研究

程锋

摘 要：河长制是新时期国家从推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。本文作者结合自身工作实际和所在县域推行河长制中遇到的问题，有针对性提出了加强河长制的对策建议。

关键词：河长制；现状；问题；建议

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以来，全椒县按照上级部署，于2017年4月正式启动河长制工作。实施2年来，我县河长制工作取得重大进展，已初步建立起县、镇、村三级河长体系，河湖面貌焕然一新，水资源保护全面加强，河长制制度优势初步显现。但在2年的探索实践中，我县河长制工作也曾面临一些困难和问题，下面就我县河长制的现状以及河长制实施过程中存在的问题及对策提出几点意见：

一、全椒县河湖概况

全椒，位于安徽省东部，国土面积1568平方公里，人口约48万人。境内河流均为长江流域滁河水系，河流总体为“一横多纵”的格局，以滁河为横，其支流及撇洪沟为纵。全县共有中小沟河489条。流域面积大于200km2的中型河流有4条，分别为滁河、襄河、小马厂河、马厂河；流域面积大于50km2的河流有11条。境内无天然湖泊，但有人工水库102座，其中大型水库1座、中型水库4座、小（一）型水库19座、小（二）型水库78座。

二、河长制工作开展现状

1、制定方案，搭建工作平台。印发《全椒县全面推进河长制工作方案》、《关于在湖泊实施湖长制的意见》。两份文件对我县河长制、湖长制工作目标、工作任务、工作机制等作了详细安排，为我县河湖长制工作开展提供了指导性意见。县、镇两级河长制办公室均挂牌成立，抽调专人办公。

2、科学规划，完成三级河长组织体系建设。设立县、镇、村三级河长体系。全县共设立县级总河长1名，副总河长1名，县级河长13名；镇级总河长10名，副总河长10名，镇级河长127名，村级河长192名，民间河长88名，基本做到境内重要河流、水库、沟渠全覆盖。

3、全面摸排，建立“一河一档”，制定“一河一策”。开展全县河湖问题大排查，建立河湖问题库。每条河流、每座水库建立“一河（库）一档”。委托有资质的第三方编制滁河全椒段、襄河、黄栗树水库和马厂水库“一河一策”实施方案。各镇编制境内主要河流、水库“一河一策”。

4、分类整改，全面推进河湖整治。一是开展入河排污口整治。二是开展滁、襄河污染源整治。三是开展黑臭水体治理。对城市规划区内的古襄河、老赵店河、老龙河等进行综合整治。四是开展全县规模化畜禽养殖场整治，全面拆除禁养区规模化畜禽养殖场。五是开展河湖“清四乱”专项整治。全面对河道、水库管理范围内的乱占、乱堆、乱采、乱建等进行清理整顿。六是强化督查工作。重点做好县对镇的河长制督查。

三、河长制推行中存在的问题

1、河长履职尽责不到位。河长是河湖保护的第一责任人，是河长制的关键因素。但从我县河长制实施的情况看，多数河长只是挂名，未能切实履行河长本职。三级河长巡河频次、质量不到位。

2、河长制人员、经费不到位。镇级河长办人员普遍缺乏，且大多为兼职人员。县、镇级两级财政对河长制工作经费，基本上都是打折拔付，只能维持河长办正常运转，河湖综合治理费用只能依靠上级专项资金。

3、水污染防治时间紧、任务重。部分河湖水质较差。列入国家考核的滁、襄河水质断面，直到近2年才勉强达标。河湖水质月度波动大，不稳定。水质污染表现在水体，根源在岸上。污染源种类复杂，点多面广，治理难度大，任务重。

4、河湖历史遗留问题解决难度大。由于历史原因，我县河湖管理范围内存在大量侵占水域岸线、侵占水土资源的违法建设、乱垦乱种等问题。这些问题大多是河长制实行前甚至是水法、防洪法等法律法规实施前遗留的问题，实施主体不明确，内在关系复杂，解决难度大。

四、推深做实河长制的几点思考

1、优化考核制度设计。建议在考核制度设计上，应着重健全符合水污染防治内在科学规律的水质指标体系、污染物排放控制体系，使河长制工作考核更能体现专业和精准。在考核主體上，建议可在上级河长办考核下级地方政府的基础上，探索引入第三方专业机构评估水环境改善情况，及时发现河长制工作落实中存在的具体问题，及时反馈并由目标督查部门牵头督促整改。在考核激励惩罚机制上，建议加大激励惩罚力度，将河长制考核与组织干部人事考核相结合，对履职尽责不到位，任职河长的河流存在突出问题的，组织部门慎重考虑其提拔任用，问题突出的给予组织处理。

2、切实强化要素保障。一方面，应将河长制工作经费纳入财政预算，确保日常办公开支、聘请人员打捞河道漂浮物等费用得到有效保障。二方面，积极探索河道管理保护市场化模式，加快培育水环境治理、监测、养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。三方面，要确定专门的工作人员从事河长制工作，加强业务培训，提升工作能力，构建一支高水平的河湖治理队伍。

3、营造共治共享氛围。建议在各级党政领导担任各级河长的基础上，应积极探索和推广“民间河长”制度，采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制，由河道两岸的企事业单位负责人、种养大户担任“民间河长”，履行社会力量在治水中的应尽职责。同时，应多形式、全方位宣传河长制工作，使保护河流的观念深入人心，把公众从旁观者变成河道治理的参与者、监督者，形成“关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力。

4、深入开展综合治理。紧密围绕河长制六大任务，多措施并举，全面开展河道综合整治：一是全面加强水资源保护。实施最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”。二是全面加强水域岸线管护。开展河湖管理和保护范围确权划界工作，重点谋化实施一批河湖综合治理工程。开展河湖清“四乱”、河道非法采砂专项整治等集中行动。三是全力开展水污染防治。严格落实“水十条”。全面加强工业、农业、生活污染源治理。进一步加强入河排污口整治，严禁不达标污水进入天然水体。四是全面加强水环境治理。加大国控考核断面水质达标工作力度。列入国家《水十条》考核的滁河陈浅断面和襄河化肥厂断面，要确保稳定达标。加强饮用水源地达标建设工作。五是试点开展水生态修复。巩固我县已建成的全国水生态文明试点县。结合林长制工作，将黄栗树水库、襄河国家水利风景区段列入湿地保护范围，进行全面保护。六是严格执法监管。加大涉水案件查处力度，维护县域正常水事秩序。重点加大河道采砂、库区非法拦坝等水事违法案件的排查和打击力度，坚持露头就打。加强与环保、自然资源、公安等部门的执法联动。

五、结束语：

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，强化政治责任、使命担当，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，持续发力，久久为功，推动河长制由全面建立转向全面见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

参考文献：

[1]《全椒县全面推进河长制工作方案》

[2]《全椒县关于在湖泊实施湖长制的意见》

[3]《全椒县水资源综合规划》

[4]《全椒县水生态系统保护与修复规划》

[5]《全椒县节水型社会建设规划》