财政资金的绩效审计研究

高俊莲 杜文 张凤丽

摘 要：财政资金绩效审计工作对实现政府服务职能具有重要的意义，在充分适应政府职能和财政体制的基础上，审计部门通过强化资金的监管，及时发现政府资金运转时出现的决策漏洞，进而提出科学的改进策略，最大程度的提高了资金和公共资源利用率，满足人民群众和政府部门的需求。本文从财政资金绩效审计概述入手，通过分析存在的现实问题，进而提出相应的研究对策。

关键词：财政资金;绩效审计;研究

上世纪四、五十年代，欧美国家进入了绩效审计为中心与财务审计并存的现代政府审计发展阶段，到上世纪八十年代，更多国家的政府在最高审计机关国际组织推动下大力发展绩效审计，印度等亚洲国家积极探索政府绩效审计方式，大力发展绩效审计活动。现阶段我国的绩效审计工作在审计署以及部分发达地区审计机关在工作中进行了尝试，财政专项资金和大型公共投资项目的绩效审计尝试中取得了很好的反响。

一、财政资金绩效审计概述

财政资金绩效审计通过财务收支审计实现财政管理的规范，强化内部制度的有效性，推动内部控制管理，在绩效审计中发现财政管理体制的缺陷，及时提出科学的决策依据，解决决策失误导致的损失、浪费等问题，提高财政资金使用效益，是政府对公共部门履职情况进行检查、对公共资源利用进行评价的一种手段，通过实现经济性、效率性、效果性的评价，检查财政资金决策和使用责任，利用评价和信息的反馈将审计结果反馈给被审计这和决策机构，从而对政府决策进行指导[1]。

财政资金绩效审计是政府绩效考核的重要内容之一，在现阶段公共财政体制下，财政审计的重点内容是通过公共支出进行财政资金绩效审计，首先公共部门行政管理成本是财务资金审计重点内容，即全面关注运行成本相关事项和部门任务完整情况，保证运行成本增长不超出预期计划;其次是促进财政支出管理审计，以支出管理为重点完善财政管理制度;再次是投资建设项目要在规划、设计、决算等过程进行全程审计，不断完善决策，降低决策失误带来的浪费和损失，提高财务资金使用的实际效益;最后是细化管理制度，将支付资金和专项资金列入审计重点，提高资金利用的有效性，加强资金利用的经济效益[2]。

二、现阶段财政资金绩效审计评价指标存在问题

评价对象不明确。现阶段我国开展的财政资金绩效审计工作的过程中，财政绩效评价范围局限于职能部门，缺乏完善的、将机关、事业、企业都涵盖在内的财政绩效评价分类体系，评价工作标准不够具体，财政资金用途的划分不够细化;绩效审计工作中审计对象涉及范围广、差异性大，因此采取不同审计评价标准得出的结论也会具有很大差别，现阶段审计评价评价标准相对单一、评价内容较多，严重影响了评价结果的科学性和可靠性。

评价标准不统一。统一客观的评价标准为审计人员提供一致、客观的评价指导，是绩效审计重要的技术要件，目前缺乏专门的财政资金绩效评价管理机构，绩效审计只能分散在各个管理部门，因此在技术性能、项目管理等工作中评价指标、审计方法和组织程序相差很大，导致评价结果差异性大。

评价体制不健全。我国全面推进财政资金绩效审计工作早已开展，但现阶段政府、审计和公共财政管理中仍存在一些问题，比如政府、企业、事业单位權利和责任不够明确，职能转换不够明确;传统财政模式制约公共财政;财政审计工作独立性受到行政干涉;审计部门缺乏专业人才等。

三、财政资金绩效审计研究

构建财政资金的绩效审计评价指标体系，从投入、过程、产出和结果进行科学制定，根据经济性、效率性和效果性的原则落实实施，通过将投入、过程、产出、目标和政府活动特点进行有机结合，可以从以下几方面进行指标设计：

资源消费类指标。政府职能中重要的组成部分就包括资源配置，实现公共资源的优化分配，发挥公共资源最大效益，就要建立资源消耗类指标来评价资源投入力度和资源投入过程取得的成效，设立长期绝对数额比较指标和项目投入资源相对比例指标，充分考虑支出效率和行政效率，通过设资源消费类指标，推动项目审计的全面性。

效益类指标。财务支出的目的就是要获得效益，政府进行公共决策和公共资资源分配的过程中，要从经济效益、社会效益和环境效益进行全方位考量，不仅要考虑到项目投资获得的报酬、经济及发展速度等，还要关注要社会的发展、人民生活质量、人和自然协调发展等，力求审计评价工作为社会的可持续发展提供更加科学的决策指导。

政府管理类指标。财政资金绩效审计的对象就是公共部门的社会经济活动的公共支出，政府作为公共活动的管理者，政府绩效的审计离不开行政管理工作的监督和评价，政府经济管理贯穿政府管理工作的整个过程，管理效率队审计项目获得的效益具有重要影响，因此制定政府管理类指标对于推动内部控制制度构建、加强科学管理决策、推进信息反馈协调具有重要意义[3]。

推动体制改革。审计部门高度的独立性是确保审计工作客观公正的重要前提，因此要深化政府、审计、公共财政的体制改革，明确政府、事业、企业机构之间的全责划分，设置专门的财政资金绩效评价管理机构，充分结合财政资金使用情况，制定统一评价标准，最大程度纳入涉及到的项目，增强评价体系和审计结果的可靠性;同时在审计部门人才选拔过程中，要注意专业人才的引进，通过培养人才工作经验，结合新型人才的引进，增强审计工作队伍建设，提高审计工作专业水平。

结语：

随着市场经济的发展，财政资金绩效审计工作面对的工作情况也日趋复杂，只有不断完善财政资金审计体制，细化财政资金审计评价指标，积极转变观念，提升审计能力，才能更好的发挥财政资金绩效审计工作的有效性。

参考文献：

[1]尹亚涛.浅谈财政资金绩效审计[J].中国经贸，2016，（2）：157-158.

[2]杨淑清.财政资金绩效审计探析[J].现代营销，2016，（4）：210-210.

[3]赵晓侠.财政专项资金绩效审计研究[J].企业改革与管理，2017，（20）：125.