内蒙古城乡居民收入差距现状与对策分析

摘 要：我国改革开放40年以来，人民在生活条件上有了很大幅度的提高，但在经济发展方面，城市的发展速度远远高于农村地区，这导致了城乡之间的过大差距，少数民族地区的情況更加严重。毫无疑问，这种情况将对全面建设小康社会的进程产生负面影响。因此，本文将内蒙古作为研究对象，结合内蒙古地区自身因素，第一步测度内蒙古地区城乡居民收入差距现状，并对其进行分析;在了解现状的前提下，进一步探讨农牧业发展水平，城乡二元经济结构，内蒙古城乡经济增长水平和城镇化对城乡居民收入差距的影响及实证分析;最后，在了解内蒙古城乡居民收入差距的现状，分析其影响因素后，根据实际情况提出合理的对策和建议。

关键词：城乡居民收入差距;内蒙古;对策建议

我国改革开放40年以来，人民在生活条件上有了很大幅度的提高，但在经济发展方面，城市的发展速度远远高于农村地区，这导致了城乡之间的过大差距，少数民族地区的情况更加严重。毫无疑问，这种情况将对全面建设小康社会的进程产生负面影响。因此，在当前时势下，针对内蒙古目前的城乡居民收入差距的情况，分析给内蒙古城乡居民收入差距带来影响的因素，并对症下药提出如何有效缩小城乡之间居民收入差距的对策与方法，对实现内蒙古经济的发展与社会的稳定具有重要的理论价值和实际意义。

一、内蒙古城乡居民收入差距现状分析

中国城乡居民收入差距无论整体还是局部地区之间都在不停的扩大，而且在以世界为范围对比来看，我国城乡居民收入差距仍然过大。

（一）内蒙古城乡居民收入差距现状

从基尼系数来看，据相关真实数据可查2016年内蒙古自治区的基尼系数为0.562，已超过国际规定的0.4的警戒线。显而易见，内蒙古城乡居民收入差距较为严重。

收入差异系数用公式：S=1-IR/IU来表示。（其中：S代表城乡居民收入差异系数;IR代表农村牧区居民人均年纯收入;IU代表城镇居民人均年可支配收入）。当S>0.5时，表示城乡居民收入差距过大;当0.2〈S=0.5时，表示城乡居民收入差距处于从收入差距过大向合理状态的过渡阶段;当S=0.2时，表示城乡居民收入差距处于比较合理的状态[1]。

经查阅内蒙古自治区统计局数据得知2017年农牧民的人均年纯收入为10776元，城镇居民人均年可支配收入为35670元。

由上述可得S=1-10776/35670=0.697897393>0.5，由此可知内蒙古城乡居民收入差距过大。

从城乡居民收入差距指数来看，国际通用标准划定在经济发展的进程中人均GDP在800到1000美元之间时，城镇居民人均收入约莫为农牧区居民人均收入的1.7倍。[2]经查阅内蒙古统计局数据资料可知2015—2017年内蒙古城镇居民可支配收入及农村居民纯收入，详见表1：

从表1可以看出，内蒙古城乡居民收入差距指数基本稳定，近三年略有下降趋势。在过去三年中，内蒙古城乡居民收入差距指数比国际比例高1.7倍。由此可见，内蒙古城乡居民收入差距较大。

（二）内蒙古城乡居民收入与全国差距不断扩大

2013年，内蒙古城镇居民收入与全国平均水平相比较，低于全国平均水平463元。之后几年这一差额逐年增加。在相对差额上看，2013年，内蒙古城镇居民收入与全国城镇居民收入平均水平之间的收入比为1：1.018，2014年1：1.017，2015年1：1.020，2016年1：1.019到2017年这一差距扩大至1：1.020。（数据来源于国家统计局）

在农牧区居民收入方面，2013年内蒙古与全国平均水平绝对差额为445元，2014至2016年，差额逐年增加。相对差额方面，2013 年内蒙古农牧民的收入和全国农民平均水平之间的相对差额为1：1.050，2014年1：1.051，2015年1：1.065，2016年1：1.065，至2017年1：1.067逐年扩大。（数据来源于国家统计局）

经过实际数据分析，可以看出内蒙古居民收入与全国平均水平差距不断扩大，而差距不断扩大的主要原因在于内蒙古城乡居民收入增速均低于全国平均增速。

二、影响内蒙古城乡居民收入差距的因素分析

我国国内许多学者、专家对于城乡居民收入差距影响因素进行了多次研究和分析，本文在前辈研究基础上，进行全方面整理并结合内蒙古自治区实际情况总结了以下几大典型且较为重要的因素进行分析。

（一）农牧业发展水平落后

从表5可以看出，2015年农牧民净收入为6185元，占总收入的57.3%;2016年，农牧民净收入为6216元，占总收入的53.5%;2017年，农牧民净收入为6385元，占总收入的50.7%;农牧民的净收入是农牧民收入的主要部分，也是农牧民收入的来源。由此可见，农牧民的收入水平以及城乡居民的收入差距主要受农牧业发展程度的影响。

（二）城镇化率高质低

2013年来，内蒙古经济进入高速发展阶段，城镇化率也呈现稳健的发展趋势。2013年至2017年，内蒙古的城市化率在过去五年中高于全国平均水平。

国内经济学家一般将非农产业产值比重作为考量城镇化质量的一个主要指标，非农产值比重是衡量城市化和工业化的重要指标，同时也反映了城市化进程中的产业进步。其计算公式为非农产业产值比重=第二、三产业产值/地区生产总值，据查阅国家统计局：

内蒙古非农产业产值比重=6408.6+8047.4/16103.2=89.8%

全国非农产业产值比重=334623+427032/827122=92.1%

由此可见，内蒙古非农产业产值比重低于全国2.3个百分点，但其结构和质量低于全国平均水平。

三、缩小内蒙古城乡居民收入差距的对策建议

通过上述分析得出，由于内蒙古在一些体制、政策的实施过程中存在一些不合理性，因而造成内蒙古城乡居民收入差距不断扩大。正因如此，缩小内蒙古城乡居民收入差距的主力就在于区政府，区政府应采取合理手段完善相关体制和政策，进一步缩减城乡居民收入差距。

（一）首要任务提高农牧民劳动生产效率

前文分析证明了内蒙古农牧业发展水平落后，人均耕地面积是全国平均水平的3.2倍，但农牧业生产效率低，综合生产能力低。

针对这一情况，一方面，政府应继续扶持发展本地区特色畜牧业，以牛羊奶、牛羊肉、羊绒等为特色的内蒙古畜牧业居于全国领先地位，区政府及各级政府在保持过去优异成绩的基础上，加强生态环境保护，维护优势无污染农场，促进畜牧业结构调整。

另一方面，位于内蒙古的河套，土默川和西辽河平原不仅是内蒙古主要的经济作物产区，也是该国重点关注的农业区。因此，区政府及各级政府在巩固和保持当前粮食生产好彩头的同时应促进其他产区学习优良产区的先进经验， 大力扶持低产低产区，继续加大节水灌溉、种子种植、农业机械设备、新型化肥、农药等农业科技投入。促进农业智能化、机械化、生态化、专业化和现代化。[4]

（二）优化配置资源，弱化二元经济结构

由于内蒙古城乡分离的二元结构，使得生产要素、信息等资源无法在城乡之间合理流动，致使农牧民处于被动，因而需要政府宏观政策优化配置资源。

一方面，区政府及各级政府针对于大力吸纳当地农牧民就业的企业，应适当发布一些扶持政策，如适当减免征税力度、给予一定财政支持以及给予社会保险补贴等等。除此之外，区政府可以发布一定激励政策，鼓励在内蒙古地区的工业、企业，尽可能为当地农牧民工创造就业条件。

另一方面要提高农牧民素质，加强农畜产品的生产、经营。区政府及各级政府可以在本地农牧区成立农牧民学习组织，调动技术人员定期对其进行培训，提高农牧民生产技术水平，及时解决农牧民在生产、培育、经营过程中遇到的技术问题，提高农畜产品质量，促进农牧民增收。

（三）提高城镇化质量，发挥城市带动作用

目前，内蒙古城市化发展水平较高，但伴随着快速提高的内蒙古城市化水平而来的是不断扩大的城乡居民收入差距。[5]这一状况的主要原因就是内蒙古城镇化进程与质量不成正比。针对这一问题，一方面区政府应积极推动建设城市群，城市群是区域经济的新“引擎”。另一方面，要大力培育和发展中小城市，把阿拉善左旗和土默特左旗等大型县发展到小城市;将乌兰浩特市和锡林郭勒市等县级城市可以发展成为地级市。

另一方面，区政府应根据当地情况制定城镇化发展战略。内蒙古各地区的城市化发展水平与城乡居民收入差距有很大差异性，区政府在制定相关发展政策时应当根据不同地区的发展情况制定差异化发展政策。积极推动城市化水平低的地区的城市化发展，如通辽市、赤峰市、兴安盟、乌兰察布市等等，其经济发展水平普遍较为落后且产业结构过于单一，阻碍经济增长与城镇化的协调发展。

参考文献：

[1] 王晓娟.内蒙古地区城乡居民收入差距现状分析和对策研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2014.

[2] 文宗川，李婷.基于收入来源的内蒙古自治区城乡收入差距研究[J].数学的实践与认识，2017，47（04）：52-61.

[3] 张强，长青，赵岩.少数民族地区城乡居民收入差距影响因素分析——以内蒙古为例[J].內蒙古科技与经济，2017，（23）：11+13.

[4] 王婧舒.内蒙古居民收入与全国的差距分析及对策建议[J].北方经济，2018，（07）：69-71.

[5] 周梦婧.城镇化对城乡收入差距的影响研究——基于省级面板数据的实证分析[J].时代金融，2018，（23）：86-87+89.

作者简介：

董晓迪（1987.11-）女，山东淄博人，讲师，研究方向：企业管理