基层党建创新与基层治理现代化

牛军 马丽娜

关键词：基层党建创新基层治理现代化

一、加强基层党建创新，推进基层社会治理现代化是执政党建设的崭新命题

党的十九大报告强调要加强基层党组织建设，新修订的党章对基层党组织建设提出了明确要求。我们要树立大抓基层、党的一切工作到党支部的理念，大力加强国有企业基层党建的基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”。加强新时代基层党组织建设，必须更加突出政治功能，更加突出提升组织力，坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，推动基层党建全面进步、全面过硬。

二、基层党组织在基层治理现代化的领导地位

基层党组织在基层治理现代化顺利推进中扮演着组织者和领导者的角色，他们对基层治理现代化的顺利推进有着不可忽视的作用，同时，基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，基层治理是国家治理现代化在基层领域的延伸。如果没有明确的方向目标，基层治理就会缺乏一定的凝聚力，不能发挥其应有的作用。

判断一个基层党组织能否引领基层治理现代化，主要有三个基本标准：一是能否及时高效解决和应对基层发展难题;二是能否引导不同的主体统筹建立多元的治理格局和体系，优化治理机构;三是能否提供群众满意的基本公共服务。从这三个标准来看，基层党组织可以大有作为。坚持五大发展理念，破解基层发展难题是基层党组织的重大使命。党的十八届五中全会指出，现阶段我们应该重视破解发展难题，厚植发展优势，这就要求基层党建树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，可以从贯彻五大理念入手，破解基层发展难题。

推进基层党建创新与基层治理现代化，就是将创新因素渗透到党组织的日常生活中，上级带动下级，联合互动，工作中增加党员的思想意识和自身的认同感，不断领悟党中央的政策精神，并在实践中内化为自己的思想意识，以在日常生活中做出利于党，利于人民的行动措施。推进党组织建设是党员干部从我做起，跟上国家最新政策指示的有效措施。创新是破解基层发展难题，推进基层治理现代化的根本支撑和关键动力，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“必须把发展基点放在创新上”。坚持全面共享、全民共享、共建共享、渐进共享的共享发展理念，是始终坚持以人为本执政理念和全心全意为人民服务宗旨的根本要求和体现。

三、以基层党建创新引领推动基层社会治理创新的思路途径

加强和改进新形势下的基层党组织建设，以党建创新推动基层社会治理创新，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，从加强和创新社会治理的实际出发，明晰基层党组织的职能定位，以改革的精神加强基层党组织建设，有效发揮基层党组织推动社会发展和服务群众的功能作用，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。

3.1转变治理观念，确立科学的基层党建理念

以基层党组织建设创新推动社会治理创新，首先必须确立科学的基层党建理念。科学理念是实践创新的思想基础，实践创新是科学理念的实现形式。始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，是创新社会治理的必然要求，但适应我国社会治理结构的转型变化，基层党组织领导核心的内涵却需要根据形势的变化而调整，通过领导方式的变化来实现。

3.2创新体制机制，发挥基层治理的核心作用

基层党建工作思路的创新。首先，要结合国际国内形式明确基层党建工作的新目标和实际意义，加强新的理论和知识的学习，从实际出发，找准突破口和结合点，确定企业基层党建工作的思路，促使党建工作不断适应新要求新形式的变化，与时代同步。其次，充分发挥企业党组织“政治核心”的作用。党的主要任务是全心全意为人民服务，所以基层党建工作在围绕企业生产经营的同时，还应充分考虑到人民群众的利益，以人民群众的基本利益为主要切入点，拉拢人民为企业出谋划策，达到利益的双赢。三是建立科学规范的基层党建工作评价体系。党建工作在整个企业的生产经营当中起到思想指导的作用，也为企业创造了间接的劳动价值，同样需要一定的评判标准和一定的鼓励或促进。建立合理有效的评价体系，可使工作人员的在制度规范下工作，也会满怀激情活跃在工作一线上。

党建活动形式的创新。党建活动可有效地激发党建工作的内在活力。积极创新党建活动形式，争取做到活动前评估、活动中调整、活动后总结，这样才能目标明确、影响深远。其次，企业党建活动要针对企业生产经营中出现的问题，合理有效的利用党组织的优势和思想政治工作的优势，开展各种活动，使党建资源科学转化为企业生产经营的发展优势。最后，党建活动要随主流，跟紧时代步伐。在企业内部要实现党委和各职能部门的网络信息沟通，弄清员工的思想状况和倾向，建立企业经营隋况和运功思想状况的完整体系。

3.3服务人民群众，构建基层党建工作长效机制

社会治理的根本，在于保障民生。“基层党建就是要多做老百姓认同的事情，少做和不做老百姓不高兴、不认同的事情。”以党的建设推进社会治理创新，关键是以服务人民群众为核心，以服务型党组织建设引领基层党建工作，建立基层党组织服务群众的长效机制，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。实践表明，社会治理创新的重点是在服务群众的地方创新，在社会治理的难点方面创新。

3.4要注意基层党建创新的严肃性

严肃性直接关乎和影响着创新是否具备正当性和合法性。党建创新只有具备严肃性的品质，才能实现引领和推动基层治理现代化的重任。当前，基层党建领域存在着一些错误的认识，将党建创新庸俗化。如有的为了创新而创新，把创新作为吸引眼球，彰显政绩的噱头;有的刻意求新，认为创新就要突破法规限制;有的新瓶装旧酒，把换个新名词、新教法当做创新;有的创新过于频繁，甚至年年有创新;等等，这些创新极不严肃，有违基层治理法治化、实效化的要求。基层党建创新的严肃f生主要是指三个方面的要求。一是党建创新的态度必须严肃。党建创新不是主观心态的需要，而是推动基层治理现代化的实践的需要，要有严肃的创新态度。二是党建创新的过程是严肃的。党建创新的成果的产生需要有一个时间过程，不能拔苗助长，真正的创新是一个非常艰苦和困难的过程，同时创新成果被党组织、群众和社会认可，经得起历史实践的检验，必须有相当的时间沉淀。三是党建创新的内容必须严肃。创新的成果是一个严肃的逻辑体系，内在系统是协调一致的，党建创新的程序要经过实践的反复检验，党建创新的宣传和推广也要因时因地因人，不能不顾基础条件和环境的差异放之四海。

结束语：

在建设党组织的过程中，我们必须本着为人民服务的基本原则，综合考虑党中央下达的最新指示精神，结合中国现阶段的发展形势，发挥群众和组织领导的作用、建立规范性的法律制度并运用信息技术促进基层治理现代化，来扎实推进党组织的建设工作，发挥其现实意义，贯彻落实党中央的系列重要指示精神，推进基层党建创新与基层治理的现代化发展。