浅析国际干预措施对南苏丹的影响

刘子悦

摘要：2011年独立后，南苏丹成为世界上最新的国家。然而，国内不断发生的冲突导致了严重的经济衰退和政治混乱。本文旨在说明南苏丹长期内战的根源，以及我认为有助于实现稳定和平的国际干预措施。它们是维持和平部队、包括市场多样化在内的经济调整和促进各种改革的托管。

关键词：国际干预;南苏丹;措施;影响

0.引言

在19世纪末20世纪中叶，苏丹被英国和埃及殖民统治。1956年，苏丹独立。第一次南北内战爆发于1962年，持续了近10年。许多分歧导致了紧张局势的出现，比如政治治理方式的不同，“北方苏丹更喜欢以伊斯兰教为基础的伊斯兰教法，而南方则更喜欢政教分离。”（Kuntzelman，2013）战争结束时，双方签署了和平协议和权力分享框架。1972年，在南苏丹和南北边界发现了石油。正如我们在课堂上讨论过的，国家严重依赖石油，今天仍然如此。1983年，苏丹人民解放运动/苏丹人民解放军（SPLM/A）成立并发动了第二次内战，2005年《全面和平协定》结束了第二次内战。2011年，南苏丹获得独立，但随着许多少数民族为统治国家而竞争，内战始于2013年，今天仍在继续。

1.南苏丹动荡的根本原因

回顾其动荡的历史，无论是前几年南北苏丹之间的暴力冲突，还是现在南苏丹内部的暴力冲突，都是由许多因素造成的。在这篇文章中，我将关注其中一个根本原因，不受约束的精英。

运用我们在课堂上学到的冲突模型，战争是昂贵的，这意味着双方总是有一个讨价还价的余地来寻求和平协议。然而，如果领导人不能将战争成本内在化，谈判范围就会缩小，发动战争的可能性就会增加。有三个因素导致领导者忽视成本。首先，民族之间的冲突。南苏丹不像苏丹北部那样由伊斯兰教法统治，南苏丹的情况要复杂得多，因为南苏丹的种族分化程度很高，这使得不同的种族群体从本质上难以合作，形成一个稳定的政治权威。主要的冲突发生在两个执政国家之间，代表两个主要民族的是支持基尔的丁卡族和副总统马查尔领导的努尔族。执政党的民族偏好大大缩小了讨价还价的余地。第二，政治体制不受制约、不平衡。随着总统SalvaKiir在2005年成为苏丹人民解放运动的领导人，后来又成为南苏丹的总统领导人，他获得了过多的权力，并形成了一个缺乏制衡的不负责任的权力体系，结果，大大增加了腐败的机会。最后，南苏丹过度依赖石油收入。通过研究EVL模型，我们可以获得一些见解。石油收入占其预算的98%，由于石油生产与固定资源密切相关，统治者将减少对公民的依赖，从而形成一个更加自治的国家。

2.潜在的干预措施

关于不受约束的精英的问题，我认为有三种国际干预有助于结束冲突和产生稳定的和平。首先，在保护平民和解除战斗组织武装方面，联合国特派团迫切需要更多地参与维和任务。正如我们在课堂上看到的，与塞拉利昂和利比里亚相比，南苏丹的维和人员数量要少10倍左右。经过半个世纪的战乱，南苏丹逐渐成为一个高度军事化的社会。缺乏一个负责任和稳定的政府导致巨大的社会不安全，使裁军任务具有挑战性。部署更多的维和部队来保护平民免受枪击，并帮助实现停火，从而增加了战争成本，从而扩大了达成和平协议的谈判范围。然而，这种军事干预具有挑战性。Mamdani认为，干预者往往不了解苏丹的历史和社会背景，从而使问题过于简单化。干预者往往遵循一套标准化的干预方案，但这种标准化可能是无效的，并可能引发反弹。例如，维和部队可能会引发意想不到的负面反应，包括拒绝解除维和部队的武装和适得其反，甚至更糟的是，引发恐怖主义。

另一个干预是经济调整。过度依赖石油导致了高度自治和不负责任的权力体系。因此，调整经济结构，包括多元化的商业机会和创造更多的就业机会，可以帮助解决不受约束的精英的问题。长期的内战扭曲了它的市场经济，导致了金融机构的缺失、大量的平民文盲和货币问题。我认为世界银行在这方面发挥了重要作用。它可以鼓励国际投资者提供长期贷款，为基础设施建设提供资金，并为农业和制造业的平民创造就业机会。此外，世界银行可以与其他非政府组织合作，提供专家并实施培训项目，向平民传授基本的农业和耕作技能，并帮助士兵重新融入劳动力大军。然而，执行这种经济干预将是困难的。首先，这种干预可能会被南苏丹人误认为是一种新殖民主义，因此当地居民很可能拒绝做出调整，引发公众愤怒。此外，干预者应了解执行进程中的社会和政治背景，否则这些经济改革可能难以渗透。最后，国际投资可以进一步削弱国家的能力，因为它提供额外的收入资源，在这种情况下，国家发展金融机构的动机就比较少。

最后，我認为托管是一种可能的干预。Fearon认为，托管需要长期的国际存在和干预来重建国家，因此它是自给自足的，具有政治和经济功能。就南苏丹而言，我认识到联合国、其他国际组织和非政府组织有必要参与和实施多种多样的改革：治理改革，包括制定和执行法治;司法改革，提高法院系统的问责制;通过选举改革，建立更具包容性的政治体系。然而，托管需要当地人民和干预者之间达成协商一致意见，但目前在南苏丹不存在这种协商一致意见。

3.结论

丁卡和努尔的领导人都未能将战争成本内化，这大大缩小了达成和平协议的谈判范围。不受约束的精英阶层的产生是由于种族冲突、不受约束和不平衡的权力体系，以及对石油的过度依赖。我认为有三种可能的国际干预可以帮助停火和实现稳定的和平，即派遣更多的维和部队，进行包括市场多元化在内的经济调整，以及通过托管促进多项改革。然而，它们都具有一定的挑战性和局限性，需要进一步的研究。

参考文献

[1]Fearon， James D， and David D Laitin. 2004. “Neotrusteeship and the Problem of Weak States.” International Security 28 （4）： 5–43.

[2]Kuntzelman， C. C. （2013）. South Sudan： Solutions for Moving Beyond an "Ethnic Conflict". International Research and Review： Journal of Phi Beta， 3， 81-118. Retrieved May 21， 2019.

[3]Mamdani，Mahmood. “CantheAfricanUnionSaveSouthSudanfromGenocide？” New York Times， January 8， 2017.

[4]Mamdani， Mahmood. "Responsibility to protect or right to punish？." Journal of Intervention and Statebuilding 4.1 （2010）： 53-67