新形势下土地资源管理与土地利用转型研究

张宇娇

摘要：我国幅员辽阔，土地资源丰富。为我国的经济发展，城市建设奠定了坚实的基础。土地的有效使用与人们的生活存在着密切关系。土地的资源管理改变着人们的生活水平的高低。由于经济的不断发展，土地利用转型及管理成为了学术界研究的热门课题。因为传统经济发展等因素的影响，我国的土地资源存在的问题也逐渐展现出来，而通过土地利用转型及管理，可以更好的表现自身基础性作用。

关键词：土地资源管理；土地利用转型

我国经济的快速发展推动我国快速进入现代化发展阶段。土地资源的管理和使用，关系到国家经济社会发展和稳定。尽管我国地域比较辽阔，但人均土地耕地少、各类土地资源分布不均，因此加强土地资源管理和有效利用具有很强的现实意义。

1土地利用转型的含义

土地利用转型是指在一定条件下，土地利用形式由当下的形式变为了另外一种形式，这也是社会经济转型的一种必定的趋势。在一定的范围内，土地使用形态会伴随着资源的利用而发生改变，这种情况下就使我们需要对土地资源管理提出更高的要求。因为经济的迅速发展，所以只有将土地利用转型和土地资源管理两方面相互结合起来才能够实现对土地资源的有效管理。

2土地利用与土地资源管理关系分析

自然条件因素和社会发展因素等多种因素决定如何利用和转化土地资源。要想实现土地资源的综合利用和转化，需要我国相关部门对土地资源进行合理的管理，约束及科学指导来实现提高土地资源的综合利用率并且促进土地转型。一般情况下，土地制度包含耕地保护制度，土地征用制度，土地利用管理制度，集约型土地保护制度等。因为土地制度和土地政策是我国管理土地资源的重要手段，土地資源的利用和转化对我国的社会经济发展有着积极影响，就目前我国土地资源的现状而言，制定科学合理的土地管理政策和管理制度，推动我国土地资源的利用和转化，能够改善我国土地资源稀缺的状况。

3土地利用转型及土地资源管理的背景概述

目前世界各国都已经针对土地利用转型做出了一些尝试。特别是一些发达的西方国家，早已形成了比较系统性的体系，积累了丰富的实践经验。相对于这些国家来说，我国土地利用转型及土地资源管理尝试还处于初级阶段，很多制度和建设都还稍显不成熟。但总体来说，所在中国对土地资源由数量管理转向质量管理，凸显出经济发展以及土地利用转型之间的关系，这对土地利用提出了制定更加科学的应用模式。从理论研究方面，可将土地利用转型分为空间和非空间结构两种模式。其中空间表现形式中主要指的是一些耕地和林地等，非空间表现模式则是主要针对不同土地利用类型所占据的比重来进行研究。不管是哪种形式土地资源，都需要采取更加高效的策略来提高土地资源管理的效率，并对其进行合理的维护。相对来说，社会各界对于土地资源管理相对比较熟悉，这是因为在现代社会发展中，已经针对土地资源管理方面形成了比较完善的经验。特别是在一些农业用地当中，通过土地资源管理能够有效的缓和不同土地使用者之间的矛盾，实现对土地资源的高效调配。在城市化的不断推进下，我国正在逐渐加强土地制度改革。

4加强土地资源管理，促进土地资源转型

4.1规范实施土地流转制度

我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策，这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容，它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移，加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今，国内农业生产加工技术与水平进步显著，适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势，加速土地流转，开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源，为发展和繁荣当代农业，促进农村经济发展，促进农民增收和新农村建设，做出应有的努力和贡献。

4.2土地资产价格的合理估值

在具体的土地资源业务中，有必要建立一个完整的土地评估系统，其根本目的是为了保证地税产值的稳定，避免自然因素对使劲工作过程造成干扰，一般影响评估的自然因素主要有气候因素，地貌因素，土壤因素等。改进土地资源类型和土地流转，建立科学有效的评价体系，不仅可以保证提升社会经济的效益，而且可以有效地避免对土地资源的浪费，是土地资源的利用率达到最佳。

4.3高效利用土地资源

从目前土地资源的实际应用效果看，还存在着较大的土地资源浪费情况，使得部分土地资源的应用效果不佳，应用效率大大降低。出现这种情况，很大程度上都是因为过于关注经济效益，没有注重科学开发土地资源的研究，因此存在一些优质的耕地资源被严重的破坏。目前土地资源管理理念的贯彻和执行，可以在实践中进行理论融合研究，不能只跟随社会经济的发展来随意调配土地资源，还是应当要采取更加科学的策略，提高对土地资源应用的门槛，使得有效地降低土地资源应用方面的纠纷。土地资源的应用应当要遵循市场经济的情况，但还是应当受到政府的监管，确保不因为过于追求经济效益而导致对整体的生态自然环境构成严重的影响，这都需要政府的协调来发挥作用。其次，土地资源是我国民众共有的，因此就需要在开发土地资源的过程中，尽量符合社会各界的公共利益，严格按照国家针对土地资源利用方面的相关法律法规来进行开发，以此来确保相关流程的合法性，提高土地资源应用的效果。

4.4形成统一的土地资源管理机构

每个国家土地资源的有效管理都离不开相关法律法规的制定，形成统一的土地资源管理机构势在必行。在我国，土地资源管理机构存在着很大的问题，一方面涉及的部门比较复杂，另一方面各部门的职责分布不明确，这样会使各部门在管理的过程中出现相互推卸责任的现象，不容易寻求到问题出现的原因，不容易找到解决问题的方法。因此，本篇文章认为在加强土地资源管理和促进土地资源转型的过程中，形成完整统一的土地资源管理机构，明确各部门的人员的职责，确保每一项政策的有效落实，实现对我国土地资源的合理利用与合法使用势在必得。

5结语

我国是一个资源丰富，土地占地面积广阔，地大物博的一个国家。因此，想要保证我国经济的持续稳定增长就需要对土地资源的有效利用进行合理化使用，并且还要将土地资源管理及其土地利用转型作为一项重点问题进行探讨，还要加快土地的资源的转型，并且提高土地资源的有效使用率。

参考文献：

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（作者单位：山西财经大学公共管理学院）