基于政府会计制度的新旧衔接问题探究

郝平桂

摘 要：近几年来，国家经济和财政体制不断改革，导致我国的公共财政规模不断扩大，经济制度方面也得到改善。由于旧的行政事业单位会计制度已不能满足当前社会发展的需求，因此财政部颁布并将于2019 年 1 月 1 日开始实施新的政府会计制度。虽然新的会计制度设计更具合理性和先进性，但是行政事业单位对这种突然的转变并不适应，做好政府新旧会计制度接替就成了十分重要的工作。本文主要分析了在政府新旧会计制度接替中可能遇到的问题，并提出相应的解决方案。

关键词：政府會计制度 新旧衔接 问题

一、比较分析新旧政府会计制度

新的制度满足了“双功能、双基础、双报告”政府会计制度的模式要求，下面对二者的具体情况进行对比：

（ 一 ） 会计要素存在差异

为了完善行政事业单位会计核算工作，新政府会计制度统一了会计的核算方法，并重新规范了会计要素。财务会计和预算会计是新政府会计核算的两个功能，预算收入、预算支出和预算结余是预算会计要素的三种形式;财务会计要素主要包括资产、净资产、负债、收入以及费用五种形式[1]。

（ 二 ） 会计核算具有不同的基础

“单一会计分录”是旧行政事业单位会计制度的主要核算形式，而新会计制度中采用的核算形式是以双分录的方式对单位的财政收支业务进行核算，从而使权责发生制和收付实现制实现并轨 （ 即平行记账 ）。通过权责发生制的方式对行政单位中的负债、资产类的经济业务进行计量，而对于单位的支出以及收入等业务，收付实现制是主要的计量方式。现金收支业务是纳入部门预算管理的业务，单位不仅应该采用财务会计核算，还应该同时进行预算会计核算;除此之外的业务只要进行财务会计核算即可。

（ 三 ） 会计科目的设置存在差异

会计科目必须具有通用性是新政府会计制度中被强调的内容，结合旧会计制度中不同的会计科目，形成一致的会计科目体系，并淡化行业的特点。对政府会计成本绩效考核的要素进行了深思熟虑，并融入了一些企业核算中计量成本的方法。同时细化管理了负债以及资产等科目，例如对于传统的银行存款科目，细化了其受托代理、代管的银行存款和其他货币存款等科目。重新划分净资产科目， 将新的权益法调整、本年盈余分配等科目设置在非财政补助的结余中[2]。

（ 四 ） 基建会计核算方式存在差异

针对基本建设方面的会计核算，旧的行政事业单位会计制度中不但要根据会计制度进行核算，还需要单位设置单独的账目独立核算这部分内容，期末记录在单位的大帐中。新政府会计制度的不同在于取消了对基建会计独立核算的相关要求，而将其统一在单位的账套中进行核算。

二、政府新旧会计制度的接替问题和方案

（ 一 ） 对于新旧政府会计制度的接替工作，应该采取大量措施攻克难关

实施新的政府会计制度，需要行政事业单位在短时间内快速并有力的实施。要使新旧制度得到有效衔接，就需要单位组织相关人员进行自主学习，或参加相关培训课程，并配备相应计算机软件系统来进行财务核算。对于会计核算体系和管理模式等方面，新政府会计制度做出了改变，强调重点关注这方面的内容，做好二者间的对比是财务人员要做的工作;在会计核算过程中能认识到二者的不同是财务人员要具备的能力，有意识的转变传统的核算模式也很重要。资产管理、基建、后勤等相关部门的人员，也要保证对本部门工作内容进行理解和掌握，顺利的完成工作任务。建立奖惩制度，根据会计人员对新旧制度对比分析的掌握情况等为指标进行测评，奖励能够顺利完成新旧制度接替工作的人员，给予奖金或相关职位，处罚无法完成接替工作的人员。

（ 二 ） 为避免新旧制度接替出现问题，应做好账务清查和资产清理工作，以保证顺利衔接

新旧政府会计制度衔接过程中存在很大的变动，新政府会计制度对部分会计科目作了删减和增设。行政事业单位充分的做好准备工作是在短时间内顺利的完成新旧制度的接替工作的必要条件，还要做好账务清查和资产清理工作，保证新旧制度的顺利衔接。加强研读和落实《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等相关通知文件是必要的。对资产、负债进行全方位的清查，及时、准确地形成新旧制度衔接所需的基础数据等工作都需要在2018 年末财务决算前完成。如：供结转新账使用，受托代理资产的有无等等。

（ 三 ） 对于财政制度不合理问题，要抓住改革契机及时建设现代财政制度

因为行政事业单位是非营利性单位的一种，所以在财务管理方面一直没有被十分的重视，这就使财政制度无法满足当前社会的发展需求，与企业的财务管理机制相比也有一定的差距。这就要求行政事业单位抓住政府会计制度改革这个契机，从而加大在现代财政制度建设方面的力度。行政事业单位财务人员也要不畏财政改革的挑战，积极发现问题并及时解决，提高自己的知识储备和技能素质。对单位原有的财务管理体系和制度进行整理和分析是首要任务，以政府会计准则及新制度的规定为标准，及时调整并更新相关制度，如固定资产、存货、公共基础设施等管理制度。同时重新梳理单位中内部控制和绩效考核等制度，把新会计制度规定与企业单位的实际情况进行结合，完善单位内控以及预算考核机制，为新旧制度的平稳过渡打好基础。

结语

综合以上内容，财政部门为了满足当前的经济发展形式和社会发展需求，推出了新政府会计制度。新制度能更有效的指导行政事业单位会计核算工作，对于提高行政事业单位的经济和社会效益也更加有力，做好新旧制度的衔接工作是发挥新制度优势的决定性前提。行政事业单位会计人员要认真对比新旧制度，积极发现二者之间的差异并及时采取相应的对策，以确保新旧制度能够平稳过渡。

参考文献

[1]刘公.基于政府会计制度的新旧衔接问题探究[J].财会学习，2019（21）：92-93.

[2]桂少群.政府会计新旧制度衔接问题研究[J].纳税，2019，13（16）：56-57.