基层安全生产监管工作策略研究

丁良军 朱锦城

摘   要：在新时代要求下，我国基层安全的监管工作也逐渐得到加强，同时还存在一些改进的空间，如执法强度不够、主体责任有待提高、安全文化与技术亟须加强。文章结合基层安全监管工作实际情况，对监管管理提出一些建议，希望为从事安全生产监管工作的人员提供一些帮助。

关键词：安全生产;监管;策略研究

安全生产事关人民群众的生命和财产安全，责任重于泰山，不能有半点弄虚作假。笔者从事基层乡镇安全生产监管工作30余年，一直对这项工作保持高度负责的精神，不断提高个人素质和业务能力，帮助和指导企业切实做好安全生产工作，确保一方平安。下面就安监工作面临的现状不足和如何做好安全生产监管工作，提出一些看法。

1    基层安全生产监管过程存在的问题

1.1  安全生产主体责任落实不足

企业是安全生产的主体责任单位。作为第一责任人，要把安全生产放在首要位置，但是一些企业一味追求经济效益，认为事故和自己没有关系，比较大意，表现为在安全生产上投入的精力较少，因此，很容易给企业埋下安全隐患。

1.2  监管人员作业素养须进一步提升

作为从事基层安全的管理人员，要在自身专业素养上充分认识不足，科技的快速发展，催生了一批新设备、新材料、新工艺，也带来了新的安全生产隐患，这必然要求监管人员在掌握专业知识的同时，正确、清晰地传授企业新的安全作业方法，将安全生产规范落实到企业的每一项生产过程中。

1.3  安全生产文化建设表现薄弱

多数企业对安全文化建设的重要意义认识不够充分，企业主要为追求利润，在安全文化方面投入的精力相对较少，宣传力度相对较差。很多企业存在走形式、搞框架的现状，在具体的安全事项宣传上未有足够的投入，仅仅是为了应付安全监管的检查，这样导致企业员工的安全意识不够主动和强化，应急处理能力也较差。

1.4  安全生产专项整治提升有待创新

在监管工作中，有些监管干部喜欢用旧的方法和思路做企业工作，对专项整治工作中存在的新问题没有形成深刻的思考和研究，提出的解决办法也无法切实落到问题点上，有些复查工作流于表面形式。

2    基层安全监管高效执行策略和措施

2.1  监管人员不断加强自身业务能力的提升

首先必须要认真学习国家的有关法律法规，深刻领会其含义，学以致用，经常参加一些专业知识的学习和培训，不断充电，用学到的知识规范自己的监管行为，提升管理能力，从而指导和帮助企业、服务企业。

2.2  常态化监管机制和创新监管方式

作为监管部门，要为监管企业建立动态的监管档案，保证落实好每一个监管环节，做好记录存档。对于检查工作的落实，可以建立“双向随机”的抽查方式，主要是随机派监管工作人员，随机到任何一个企业进行安全生产的现场检查，以督促企业重视安全生产，要对每一天的工作进行落实。

2.3  督促企业落实主体责任

监管工作，要督促企业相关负责人认真履行安全生产责任制，安全责任制的落实关键是领导，领导责任制的落实与否，关系到企业的安全与否，领导不重视安全生产可能会导致整个安全链脱节。

因此，首先要加强对企业领导的培训和教育，增强他们的安全意识，在思想上重视，行动上重抓，以对企业、对单位、对员工负责的态度，层层落实安全生产责任制，一级抓一级，环环扣紧，闭环管理。

2.4  督促企业做好三级安全教育培训

安全教育非常重要，管理人员应当使企业员工了解和掌握企业的基本情况、规章制度、操作规程、工艺流程及注意事项，三级安全教育培训是安全管理非常重要的内容，做好广大员工安全教育培训工作是实现安全生产的基础，坚持、认真就能有收获。不能流于形式走过场，一定要安排专业人员，提供足够的时间，让员工沉下心來参加培训，并且通过考试合格方能上岗。

2.5  督促企业做好隐患排查治理工作

笔者认为隐患排查治理工作是安全生产管理工作的关键，安全检查是指对车间、班组的检查，也就是自上而下的检查，而隐患排查则是发动一线员工，排查本岗位或本岗位周围环境是否存在人的不安全行为和物的不安全状态，是逐级自下而上的反映，并尽快落实整改到位，企业各个工作岗位确保安全了，一级保一级，整个企业就安全了。

2.6  督促企业加强安全生产经费投入

企业安全投入是保障企业安全生产必要的物质基础，必须按照财务提取、安全生产领导小组监督、满足需要、规范使用的原则进行，企业在组织生产的同时，应积极采取措施，切实维护企业员工的合法权益，改善劳动条件，为企业员工配足配齐所必需的劳动保护用品，从而降低工伤事故和职业性疾病的发生概率。

2.7  督促企业杜绝“三违”现象

从目前乡镇企业的现状来看，部分企业规模较小，土法上马，管理在一定程度上缺乏人才和经验，设备先进性与工艺流程无法匹配，员工素质跟不上要求，在生产过程中往往会出现不懂装懂、凭经验、想当然的心态，从而心存侥幸冒险作业，安全管理人和其他员工甚至也对这种操作习以为常，习惯性违章不能得到及时发现和纠正，对安全管理缺乏重视，积累的安全隐患过多是造成事故的又一原因。

2.8  加强信息建设和技术支持

建立基层安全生产在监管过程中的信息技术应用，实现安全生产信息的搜集、录入、更新、处理和纠正。企业可以吸收经验或与相关技术部门合作，这样有利于基层安全生产监管工作的实施，提高监管力度和成果。

3    结语

安全生产是企业的首要任务，基层安全生产监管在其中发挥着关键性的作用，监管人员要按照法律法规狠抓企业安全审查，把每一项监管工作落实到企业的日常生产活动中去，制定合理、有效的监管政策和方法，才能真正做好监管工作，推动企业真正做好安全生产工作。

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