国家农产品质量安全县创建模式与探索

王晓荣

摘要：从陕西省西安市阎良区创建国家农产品质量安全县工作实际出发，总结性的阐述了创建工作模式“五个”到位的具体做法，指出了在创建工作中存在的三个方面的不足，并从三个方面提出了探讨性的工作措施。

关键词：阎良区;农产品;质量安全监管;

阎良是西安市的一个远郊区，距西安50公里，总面积244.4平方公里，辖2镇5街办，80个行政村，总人口28.2万，其中农业人口16万，耕地24.1万亩。2015年全区农业总产值达36.88亿元，农村居民可支配收入为18850元，位居全省前列。素有“中国最早的法制之乡”、“中国航空城”、“中国甜瓜之乡”、“中国绿色生态甜瓜十强区”的美誉。 2010 年阎良区被陕西省认定为省级监管示范县。2015 年被省级确定为首批创建国家农产品质量安全县。2016 年通过了国家农产品质量安全县的创建，成为首批创建成功的国家农产品质量安全县。在创建国家农产品质量安全县过程中，从强责任、抓投入、建制度、重监管、优服务入手，大力推进创建工作，进一步提升了阎良区农产品质量安全水平。

一、农产品质量安全县创建模式

在创建过程中严格按照五个到位抓落实：

（一）责任到位。按照政府负总责、部门负职责、镇村管辖区、企业严自律的责任体系，成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，区政府办、考评办、发改委、农林局、财政局、水务局、粮食局供销社、食品药品监督管理局、质监阎良分局、公安阎良分局、工商阎良分局和各镇街主要领导为成员的创建工作领导小组。完善区、部门、镇街、村、合作社（企业）五级农产品监管网络，制定年度工作方案，层层签订目标责任书，做到一级抓一级，形成层层有监管，处处有人管的监管体系。

（二）投入到位。做到财力、人力、设备投入到位。一是财政投入，每年为区农林系统农产品质量安全建设工作列支经费118万元以上，同时为了做好国家农产品质量安全县创建工作，政府会议明确提出将创建工作经费纳入财政预算，保证创建工作顺利开展。二是人员投入，在区农林局设农产品质量安全监管科，配备5名监管人员，负责全区农产品质量安全监管工作;在全区7个镇街设立镇街监管站，配备专职工作人员3名以上，负责本辖区农产品质量安全监管工作;在全区农村聘请75名监管员负责本村农产品质量安全监管工作，积极构建“区农检中心+镇街监管站+基层检测点+村级监管员”的三级四层农产品质量安全监管体系，在确立机构人员的同时，全面明晰岗位职责、监管制度、培训制度、考核制度、奖惩制度等制度措施;三是设备投入，在区农检中心配备气象色谱仪、原子荧光分光光度计、农药残留速测仪等检测仪器设备177台（套），流动检测车2辆，7个镇街成立了监管机构，拥有专用办公室及实验室各1间，配备农残速测仪、卡式农残速测仪、天平、荧光检测仪、离心机、电脑等检测及办公设备各1套，全面推进农产品质量安全建设工作。

（三）制度到位。完善制度，区政府相继出台了《西安市阎良区农产品产地安全监督管理办法》、《西安市阎良区农业投入品日常监督管理办法》等，涵盖产地环境管理、农业投入品监管、生产过程监管、产地准出监管、收储过程监管、市场准入监管、三品一标标示监管等7个方面的20余项制度;建立监管名录和“黑、红”名单制度，及时公开曝光违法经营信息，提高诚信建设。

（四）监管到位。做到产前、产中、产后全程监管。一是农资监管，开展农资整治行动，重点对农业投入品市场进行检查管理，通过联合工商、质监、公安等部门，对辖区内的农资经营店进行地毯式检查，对群众反映较多，问题突出的区域重点检查，严厉查处非法经营户、制假售假和销售禁用农兽药等违法行为;二是生产监管，对农产品生产基地、养殖场等生产场所开展监督检查工作;三是市场监管，对全区各大超市、农贸批发市场进行集中拉网式检查，对违法违规生产、加工、销售者进行曝光和严惩，严格市场准入制度，区农检中心通过了“双认证”，年开展定性检测100个样品，快速农残检测15000个样品，进一步确保了市场农产品质量安全。

（五）服务到位。依托西北农林科技大学试验站和当地土专家，对生产者开展形式多样的技术培训，通过集中学习、田间指导、远程教育网、电视台等，全面提升农业人员科技水平;同时注重品牌服务，建立健全认证监管和补贴奖励机制，制定出台精品名牌奖励办法，鼓励企业和合作社开展名牌创建工作，提升全区品牌声誉。

二、存在问题

1、农产品专业检测方面。镇街监管站检测人员不稳定，流动性强，缺乏专业技术人员，近几年随着现代农业园区和生产基地的不断发展，基层检测点不断的增加，以至于专业检测人员相对缺乏，为建设强有力的检测人员队伍带来一定的困难。

2、农业投入品监管方面。一是宣传不够深入广泛。由于面对的是千家万户，《农产品质量安全法》尚未达到家喻户晓，人人皆知的程度，关心、重视和维护农产品质量安全还未形成全社会的共识，造成社会监督力度不足。二是农业投入品监管较难。主要表现是农业执法人员缺乏，监管手段单一，监管难度较大。

三、对策建议

1、健全队伍，提升检测人员的素质。自上而下进一步出台政策，确保建立有机构、有编制、有人员的监测队伍;强化“区农检中心+镇街监管站+基层检测点+村级监管员”的三级四层农产品质量安全监管体系，通过组织基层检测人员参加各种专业技术培训学习活动，每年开展走出去学和请进来讲培训活动，做到每人一训，提升我区检测人员的检测能力;

2加强农业投入品的监管。由创建领导小组牵头，各成员部门、各镇街配合工作，通过LED、横幅、宣传单、培训、媒体等多种宣传方式，提高群众对农产品质量安全知识的了解。同时加大对农资门店和生产基地禁限用农药的培训，正确引导生产者合理用药，在辖区内的园区和标准化生产基地设置农业投入品废弃包装物垃圾回收箱，由区级相关部门进行统一回收，进一步确保农业投入品源头质量安全。

3、组建强有力的执法队伍。加强农业执法能力建设，整合农业执法力量，负责全区农业领域的相关执法工作，并建立完善的执法程序和制度，做到严格执法、规范执法、文明执法。

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