贫困区县精准扶贫现状与对策研究

吕长珂 张巍 刘红

摘要：社会转型导致社会矛盾多发、经济增长变缓等负能量为扶贫攻坚带来了困境。如何提升扶贫效果，如何有效解决贫困地区、贫困人口突出问题，如何转变经济发展方式，如何提升扶贫对象自我发展能力，如何解决制约发展的突出问题等成为了打好脱贫攻坚战的关键所在。

关键词：贫困区;精准扶贫;对策研究

一、抚顺贫困区县贫困特征及脱贫现状

（一）目前抚顺地区的贫困现状

抚顺市提出，到2018年底，全市现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫。2015年以来，抚顺市探索建立脱贫攻坚政策支撑体系，打出脱贫攻坚“组合拳”。两年间，全市累计投入各类扶贫资金5.5億元，实施扶贫项目1170个，92个贫困村“摘帽”，减少贫困人口40482人，贫困发生率由2015年的5.86%下降到2017年的0.42%，两年下降5.44个百分点;贫困地区农民年人均可支配收入增加1514元。

（二）精准扶贫相关政策的实施情况

抚顺市根据贫困户致贫原因、自身条件和实际需求等因素，给每户贫困户找一条适合的脱贫路。着眼于精准脱贫，抚顺市有针对性地推出发展生产脱贫一批、危房改造脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助扶持一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫攻坚工程，确保“精准扶贫、不落一人”。在资金保障上，清原满族自治县、新宾满族自治县与农业银行、邮储银行合作，建立了1270万元的脱贫攻坚贷款风险补偿基金，撬动金融资金1.27亿元，为贫困户提供“三年期、5万元以内”小额信用贷款。通过动态监测，抚顺市将2015年至2017年返贫、脱贫不稳和脱贫不实的贫困人口重新纳入扶持范围。抚顺市将紧盯“两率一度”，在全市范围内开展脱贫攻坚“百日会战”行动，确保20个贫困村销号、1894人脱贫的年度目标任务圆满完成，提前实施今年指标任务外的新增D级危房改造，实现摘帽贫困县贫困户安全住房率达98%以上，对新排查返贫的1399人加大扶持力度，年内全部实现脱贫。抚顺将聚合各方力量，聚力解决重点难点问题，重点实施10个方面行动。

1、脱贫质量“大核查”行动。7月10日至8月底，全市将按计划完善“明白卡”、政策信息和扶贫贷“三上墙”工作;核准修正“明白卡”、户籍档案、建档立卡信息，实现三者信息与实际情况准确一致。

2、产业扶贫全覆盖行动。开展行动期间，完成贫困户发展“五小”等到户产业扶贫项目奖补资金发放;完成乡镇和村扶贫产业基地、乡村旅游、电商扶贫确认及带动贫困户核准工作;完成光伏扶贫并网发电。确保每户贫困户都有1个以上稳定增收的产业项目。

3、危房改造安居行动。10月底前，确保今年的362户贫困户D级危房改造任务全部完成，确保新宾满族自治县和清原满族自治县建档立卡贫困户安全住房率达到98%以上。

4、健康扶贫减负行动。7月底前实现贫困慢性病患者签约服务覆盖率100%。10月底前对贫困人口中的高血压、糖尿病、结核病、重症精神病患者在新农合报销基础上，再给予年人均1000元的免费投药;8月底前落实县域内贫困患者住院先诊疗后付费政策措施;10月底前实现新农合、大病保险、医疗救助一站式即时结算，对大病和重病住院贫困人口给予兜底保障。

5、低保兜底保障行动。开展行动期间，将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。

6、教育扶贫“控辍保学”行动。建立贫困家庭受教育子女资助政策校长负责制，确保贫困家庭子女受教育权利，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。

7、金融扶贫提速行动。每个贫困村都要筛选、包装1个以上项目，完成有贷款需求贫困户的调查，纳入金融扶贫项目库。

8、驻村精准帮扶行动。各级选派干部和驻村扶贫工作队扎实推动精准脱贫，并熟悉掌握所驻村贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等情况，实现党员干部结对帮扶贫困户全覆盖。

9、基础设施建设提升行动。开展行动期间，贫困人口安全饮水达到98%的底线目标;按时高质量完成拓宽硬化乡村道路71公里，硬化村组道路128.48公里。

10、社会扶贫助力行动。全市“百企联百村”被帮扶村数量要达到80个，参与帮扶企业总数达到91个。

二、抚顺贫困区县扶贫开发存在的问题（以新宾县为例）

从总体上来看，新宾县精准扶贫工作进展比较顺利，但在具体实施过程中存在一些问题。

1、精准识别方面。当前基层扶贫的工作人员相对短缺，人员结构上也存在一些不合理之处，有些村镇的扶贫工作人员培训时间较短、经验不足，这就阻碍了扶贫工作的推进。

2、精准帮扶方面。现阶段的贫困原因不是单一因素造成的，而是多方面因素造成的，因此在帮扶过程中应该综合多种因素分析致贫的深层原因。

3、精准管理方面。对于已经脱贫却不愿意脱帽或者积极脱贫脱帽的群体缺乏完善的约束激励机制，目前当地仍存在个别由于信息量大而无法及时更新的现象，这也是贫困动态管理成本高，扶贫资金发放流程复杂的主要症结所在。

三、新宾县农村精准扶贫对策

（一）创新精准扶贫方法

在创新精准扶贫方法方面可以从加强“扶志”工作以及政府购买服务两方面入手。加强贫困人群的思想扶贫工作，要知道扶贫必扶智，扶智也不忘扶志，在传授贫困户科技知识的同时，帮助他们转变以往思想，克服腐朽错误的“等、靠、要”思想。

（二）创新精准扶贫帮扶措施

由于脱贫致富本身具有长期性和复杂性，因此龙头企业带动农户脱贫已成为很多贫困地区的首选。应该在扩大帮扶企业数量的同时，创新帮扶措施增加非资金帮扶的比重，如通过技术培训安排一些具有劳动力力但缺少技能的贫困人口重新就业脱贫。

（三）完善精准扶贫管理机制

精准扶贫工作是一项具有长期性的动态化管理过程，其中可能会存在大量不确定因素，这些因素对扶贫工作的推进具有一定阻碍，需要通过完善管理机制来确保扶贫工作的有效落实。

四、基于抚顺贫困区县现状的精准扶贫工作路径创新

（一）旅游扶贫

1、因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游条件的贫困村为乡村旅游扶贫重点，推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。

2、大力发展休闲农业。依托贫困地區特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设，培育扶持休闲农业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合。

3、积极发展特色文化旅游。打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统村落、历史文化名镇名村保护与发展工程。依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品生产销售。坚持创意开发，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

4、冰雪旅游。作为拥有冰雪资源的地区，抚顺应利用好自身的优势自然条件，大力发展冰雪旅游项目，创新冰雪旅游形式，开发多样化的冰上、雪上项目，并加大宣传和开发整合力度，形成属于抚顺的冰雪旅游产业链和拥有地方特色的冰雪旅游品牌。

（二）电商扶贫

1、以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业就业的，鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持。

2、改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用。

（三）科技扶贫

1、促进科技成果向贫困地区转移转化。组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果。

2、提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派员制度，基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划，引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。加强乡村科普工作，为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训。

3、加强贫困地区创新平台载体建设。支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。

（四）文化扶贫

新宾满族自治县是清王朝的发源地，具有特殊的历史地位和文化背景。目前辽宁乃至整个东北地区的民俗文化中仍然沿袭着满族风情，需加大研究力度，进一步开发完善。新宾满族自治县还有很多非物质文化遗产，这些非物质文化遗产不仅具有民族特色，还体现了满汉文化的包容性，符合现代社会和青年人的价值标准。

在扶贫道路上需要各地政府根据当地的实际情况，因地制宜地制定适合当地的精准扶贫对策，并有效地整合当地的社会资源，让有效的社会资源带来更大的社会效益，真正帮助农民群众尽快脱贫。

标注：2018 年度辽宁省高校党建研究项目（2018GXDJ-YB124）