浅论“煤改电”存在的问题分析及对策

田健

【摘  要】冬季居民“煤改电”工作，作为清洁取暖的重要手段，在污染防治中起着至关重要的作用。近年来，各级政府部门坚决执行中央的工作部署，以居民冬季采暖为重点对象，认真开展了冬季居民“煤改电”工作。但在工作的实施工程中也发现了一些问题，本文结合作者自己在“煤改电”工作中遇到的问题，提出了解决对策，为下一步“煤改电”工作的顺利推进，切实提升“煤改电”成效，具有一定指导意义。

【关键词】煤改电;冬季采暖;原因;措施

引言

党的十九大以来，各地政府认真践行“以人民为中心”的发展理念，全面贯彻中央生态环境保护战略部署，坚决打赢“蓝天保卫战”。以居民冬季采暖为重点对象，认真开展了冬季居民“煤改电”工作，取得了良好效果。但是在工程实施过程中，也发现了一些问题。为了能够更好地推动“煤改电”工作顺利实施，作者结合自己的实践经验提出了一些解决对策。

1“煤改电”工程实施过程中存在的主要问题

1.1“确村确户”精确度不高

“煤改电”户数增长很快，各地目前基本以村为单位，层层上报。但是由于确村确户时间要求很急，上报的准确度普遍不高。特别是上报用户的信息不详细，对类似一些长期零电量用户和几代合住一个院子的特殊用户，未能有效标注出来。再有因为采暖设备存在政府补助，个别村存在把关不严，多报户数的情况。这不仅造成了“确村确户”不准确，也浪费了政府的资金投入。

1.2“煤改电”改造工程量太大

由于实施“煤改电”优势明显，政府每年要求接入的户数增长很快，造成按时完成任务困难重重。一是由于现有配电网接入能力有限，无法满足“煤改电”用户大量接入的需求。而电网改造一方面投入巨大，另一方面时间上也很难满足。二是由于每年“煤改电”从确村确户完成，到10月底工程结束，有效工期最多4个月左右。而按照“煤改电”配套电网工程建设相关经验，同时考虑工程设计招标、物资供货、施工安装等需要5-7个月的固定建设周期。如果政府要求接入户数太多，供电公司很难在当年采暖季开始前完成全部配套电网工程建设。

1.3“煤改电”设备实际利用率不高

从已经完成的“煤改电”用户使用效果来看，居民用电量不高，整体设备利用率偏低。主要原因：一是农村年青人外出打工人员较多，房屋空置的现象比较普遍;二是部分温控设备安装位置距离采暖设备较近，导致室内监测温度失真，致使采暖设备运行不正常，达不到取暖效果;三是电价补贴不到位，个别市县存在两级电费补贴政策执行不到位，用户采暖费用支出较高。

1.4单独装表计费的问题

我们发现很多单位对“煤改电”采暖设备实施了单独装表计费。这样不但增加了电网配套工程量而且增加了工程投资。在采暖季实际使用过程中由于采暖电价较低，也发现有个别用户为节省电费私自将其他负荷带入采暖表计量，这本身属于违约用电行为，造成了电费的损失同事也存在极大的安全隐患。

2解决当前“煤改电”面临问题的对策

2.1精准管控提高确村确户质量

实现精准管控，科学的规划和布局是必要前提。我们要把确村确户工作作为重点，加强政企信息沟通共享机制，在工程前期积极参与到户数摸排调研中去，根据电网实际承接能力，主动为政府的献言献策，将确村确户做实做细，确保工程实施可行。一是建立联动机制，强化政府部门与电力公司协调配合，及时沟通和反馈重要信息，组建联合工作组开展确村确户工作，确保“煤改电”工作精准实施。二是加强计划执行，严格按照整村整区域“煤改电”改造原则，扎实推进各环节工作，确保项目顺利实施。

2.2多措并举化解“煤改电”压力

采取多元方式供热缓解“煤改电”压力。合理确定不同区域的供热方式，按照“宜气则气、宜电则电、热电联产提效”的方针，充分考虑居民消费能力，采取适宜的清洁供暖策略。对位于新建（在建）电厂周边的新农村或农村集中住房区优先选择集中供热方式，减小“煤改电”改造范围。

2.3制定差异化户容标准减轻配套电网投资压力。

（1）对已改造电网达到户均配变容量2千伏安以上，且地处偏远、向阳房屋占比大的农村。此类农村因实际居住比例不高、向阳房屋占比大，使得电采暖设备使用率偏低，实际电采暖负荷小，现有配变、电力线路满足“煤改电”居民用电需求，无需进行大范围改造，仅需加装电采暖电量表计。

（2）对电网已改造，且地处城乡结合部或乡镇政府周边的农村。此类农村因地处城乡结合部或乡镇政府周边，实际居住比例高，使得電采暖设备使用率高，实际电采暖总负荷远超现有电网接带能力，现有配变、电力线路不满足“煤改电”居民用电需求，故按照确认的居民户均采暖负荷，通过新增配变、加装电采暖电量表计等方式对电网进行适度改造。

（3）对电网未改造的农村。此类农村因电网已运行多年未改造过，配变、电力线路均不具备接带“煤改电”负荷能力，需对线路、配变等电网设备进行彻底改造升级，才能满足居民电采暖要求。

电力公司将按照上述三类差异化进行配网电网建设，不仅充分利用了现有电力设备，而且在按时保质保量的前期下明显减少了电网建设工程量，缩减了工程建设时间，有效节约了建设资金，提高了投资效益。

2.4加大政府补贴力度

由于配套电网建设所需资金巨大，而各地补贴标准不一，且财政收入较差的县补贴很难到位。因此建议市级政府加大配套电网建设补贴资金投入，每年的补贴直接由市级财政拨付给供电公司，确保工程资金能够按时足额到位。为了保证居民能够用得起电采暖设备，建议政府“煤改电”补贴政策要持续执行，同时对居民用户的补贴建议直接充入居民个人电费账户，消除居民用电的后顾之忧。

2.5实施合表计量收费

建议省发改委在“煤改电”区域实行分季电价，即采暖季居民电价和非采暖季居民电价，这样可以简化电价执行，方便使用一套计量表计进行计费，一方面增加电价执行的透明度，为广大居民“煤改电”用户计费、交费提供了便捷，减轻农村居民取暖成本，更大范围内争取对“煤改电”工作的理解和支持;另一方面降低电网配套工程的工作量、节省工程投资。

结束语

“煤改电”工作的加快推进，必将为加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系做出贡献。我们一定要认真分析工作中存在的问题，及时与政府各部门对接沟通，争取理解与支持，多方协调，配合解决，确保工程按时高效完成，为保障广大人民群众温暖过冬，减少大气污染做出电力人应有的贡献。

参考文献：

[1]田忠林，李国栋.关中地区煤改电的建议[J].西部大开发，2018（08）：82-84.

（作者单位：国网阳泉供电公司）